燃气经营许可证核发事中事后监管细则
浏览次数:1258      发布时间:2018-08-25 11:16

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好燃气经营许可审批事中事后监管工作,根据《城镇燃气管理条例》、《燃气经营许可管理办法》(建城[2014]167号)、《安徽省燃气管理条例》和《安徽省政府权力运行监督管理办法》(皖政[2015]69号)的规定,结合我局燃气安全生产和市政公用事业执法管理工作实际,制定本监管细则。

    一、总体要求

    市城管局依照法律、行政法规等规定,负责对本行政区域燃气安全监督和检查,严格燃气经营安全管理,规范经营行为,防止燃气安全事故发生,保障公共安全和人民群众生命财产安全,促进燃气行业健康发展。

    二、事中监管

    (一)监督检查程序

    1.制定监督检查方案。根据监督检查方案,对燃气经营企业进行检查,发现问题的,责令限期整改,并对整改情况进行复查。

    2.投诉查处。根据投诉或举报内容进行调查,若反映问题属实,被投诉、举报的单位和个人存在违反相关法律法规行为的,责令整改,提出相应的处理意见,并将处理情况向投诉、举报人通过规定方式进行反馈。

3.实施监督检查。对企业申报资料进行复核校对或对审批时提出的意见落实情况进行现场检查,并提出整改意见。现场检查人员应不少于2人,检查前应出示有效行政执法证件。检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查单位有关人员等方式进行。

4.监督检查结果。针对发现的隐患问题应当现场下达检查记录,并告知被检查单位,明确整改内容、整改要求和整改期限。

5.发现违法行为后依法处理。对有证据证明燃气企业存在非法违法经营燃气行为,符合立案条件的要进行立案查处,依法进行行政处罚。并按照法定程序和要求及时公布监管信息。

(二)实施现场检查。采取日常检查、专项检查,根据投诉举报开展监督检查、事故调查等方式。检查内容包括:

    1.依法审批申请燃气经营许可情况。《燃气经营许可证》审批法定条件、标准以及许可证登记内容事项;

2.燃气气源是否符合国家规定的城镇燃气气质有关标准,与气源生产供应企业有无签订《供用气合同》或《供用气意向书》;

3.有无符合国家标准的燃气生产、储气、输配、供应、计量、安全等设施设备,各类燃气设施设备的使用管理、定期检测检修及维护保养情况;

4.燃气设施工程建设是否符合法定程序,其竣工验收是否合格并依法备案;

5.有无固定的办公场所、经营和服务站点;

    6.有关安全管理制度(主要包括:安全生产责任制度,设施设备(含用户设施)安全检测制度,燃气质量检测制度,岗位操作规程,燃气突发事件应急预案,燃气安全宣传制度等)和企业主要经营方案(主要包括:企业章程、发展规划、工程建设计划,用户发展业务流程、故障报修、投诉处置、安全用气等服务制度)是否健全完备;以及各项安全、管理制度执行情况是否到位;

7.企业的主要负责人、工程技术人员、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员(包括但不仅限于燃气输配场站工、液化石油气库站工、压缩天然气场站工、液化天然气储运工、汽车加气站操作工、燃气管网工、燃气用户检修工)的岗位配备及考核情况。燃气从业人员是否通过专业培训并经燃气管理部门考核合格,是否具有与操作岗位相适应的安全生产知识和管理能力,其岗位人员数量是否满足与企业经营规模相适应的最低人数要求;

    8.法律、行政法规规定的其他事项。

    (三)审批后跟踪检查

    市城管局根据《城镇燃气管理条例》、《燃气经营许可管理办法》、《安徽省燃气管理条例》等规定,对燃气企业燃气经营许可实施审批后跟踪检查。

    检查内容

    (1)燃气企业是否经依法审批取得燃气经营许可;其《燃气经营许可证》是否在许可的有效期限内,是否按相关规定办理许可证延续或变更手续。对于未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动或者燃气经营者不按照《燃气经营许可证》的规定从事燃气经营活动的,依据《城镇燃气管理条例》依法进行查处。

    (2)燃气经营区域、燃气种类、供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序等是否符合经依法批准并备案的本行政区域燃气发展规划要求。

    (3)对燃气充装作业场所、储存设施、防雷防静电安全设施进行安全运行隐患排查,检查站内燃气设施与周边环境(站区外公共建、构筑物和居民住宅)的安全间距、防火间距是否符合国家有关规定。

    (4)重大危险源管理。检查燃气企业是否按国家标准《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)的相关要求对所属压力管道、压力容器、锅炉及安全附件等进行重大危险源辨识;构成重大危险源的是否按规定将有关安全措施、预警措施报有关主管部门备案。

(5)针对从事气瓶充装活动的燃气企业或瓶装燃气供应站点,加强液化石油气钢瓶的罐装、使用、周转等环节的重点监管凡依法未取得《气瓶充装许可证》,使用改装、报废、非法制造的燃气钢瓶和超过期限未检验或者检验不合格燃气钢瓶的;违反国家有关安全标准超量向燃气钢瓶充装燃气的;使用贮罐、槽车直接向燃气钢瓶充装燃气或者用燃气钢瓶相互灌装燃气的,坚决予以查处,直至吊销其经营许可证和相关证照。对擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的,依据《城镇燃气管理条例》的相关规定进行处罚,责令其改正,并可处1万元以下的罚款。
    (6) 燃气企业在划定的燃气设施安全保护范围内,是否按照要求设置明显的安全警示标志。对在燃气设施安全保护范围内实施下列活动的,依法予以查处:

1.修建建筑物和构筑物的;

2.存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物品的;

3.开挖沟渠、挖坑取土;

4.擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气设施的安全警示标志;

5.擅自进行焊接、烘烤、爆破等危害燃气设施安全的作业;

6.在燃气设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物;

7.危害燃气设施安全的其他行为。

(7)企业是否委托具备法定执业资质的安全、环境评价机构依法进行安全评价和环境影响评价。对燃气工程竣工验收安全审查专家组提出的存在问题和安全隐患应责令企业排查治理和整改,后期邀请安评专家对整改落实情况进行审核、复查,复查未通过的不予颁发《燃气经营许可证》。

    (8)企业是否依法设置安全管理机构、配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员能否满足安全生产的需要。

    (9)企业是否依法参加工伤保险,为燃气从业人员缴纳保险费。

    (10)企业是否按照国家有关规定编制《燃气安全事故应急预案》并报主管部门备案;加强对企业燃气应急救援组织、人员、必要应急救援器材、设备设施配备以及对燃气突发事故组织抢修、抢险安全应急预案的演练情况跟踪执法检查。

(11)燃气经营者是否建立健全燃气安全评估和风险管理体系,出现燃气安全事故隐患的,是否及时采取措施消除隐患。

(12)燃气经营者发生下列行为之一的,由燃气主管部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

1.拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;

2.倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;

3.未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业的;

4.向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;

5.在不具备安全条件的场所储存燃气的;

6.要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;

7.燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查的。

三、事后监管

    (一)任何单位或者个人对燃气经营企业的违法行为、重大隐患、生产安全事故,均有权向燃气主管部门和安全生产监督管理部门报告或者举报,接到举报的燃气主管部门或安全生产监督管理部门应当及时核实、处理。

(二)对检查中发现的违法问题,符合立案条件的,及时立案查处。根据《城镇燃气管理条例》和《安徽省燃气管理条例》的相关规定,对立案查处案件要严格履行调查取证程序,对作出的行政处罚决定要及时执行到位。

(三)在安全生产大检查以及安全生产事故调查处理中,发现燃气经营企业存在违法行为的,应当及时立案,予以查处。发现燃气经营企业违法行为涉嫌犯罪的,按有关规定及时将案件移送司法机关。

(四)完善投诉举报机制。拓宽社会公众参与渠道和方式,保障公众的知情权和参与权。公布监督电话,接受咨询、投诉、举报,并及时核实、处理。    

(五)燃气经营企业及相关利害关系人对市城市管理行政执法局在燃气监督管理工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定书之日起60日内向六安市人民政府或者安徽省住房和城乡建设厅申请行政复议,也可于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼(行政复议或行政诉讼期间,行政决定不停止执行)。

四、责任追溯

(一)加强层级监督。市城市管理行政执法局严格依法审批、管理和颁发《燃气经营许可证》,并定期向社会公开、公布燃气经营企业取得燃气经营许可证的情况,接受社会监督。对本行政区域内燃气经营许可的审批、管理、执法等职能单位是否履行监管责任进行执法监督。对日常监管中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责,对上级机关交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果,进行监督,对不履行职责的实施问责。

(二)加大问责力度。对于申报材料齐全、符合法定条件的燃气经营企业申请不予受理、许可的;申报手续不完备、不符合法定条件及标准的燃气企业予以受理、许可的;超越、滥用法定职权致使行政行为被撤销、变更、确认违法,或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的;经责令整改仍不具备燃气经营许可条件的燃气企业,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的;超越职权,违法决定,或者严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使发生生产安全事故,造成人员伤亡、直接财产损失的实施严格问责。

(三)建立责任追究机制。 监管责任追究工作实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

五、保障措施

(一)实施审批制度改革。市城管局按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能工作要求,通过“安徽政务服务网”公开受理、审批燃气经营许可证核发事项,阳光透明、廉洁服务、依法高效。持续强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

(二)厘清权责边界。科学划分市、县(区)两级燃气监管部门的职能,明确各自权力和责任范围,建立上下联动的监管机制。

(三)加强普法宣传。运用多种方式和渠道宣传燃气经营许可管理的法律、法规,提升管理相对人和公众的法律意识。


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