关于“证照分离”改革事项开展及调法调规工作情况报告

省住房城乡建设厅：

根据省住房城乡建设厅《关于对有关“证照分离”改革事项开展情况及调法调规情况进行书面调研的通知》要求，现将我市开展“从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输服务审批”改革事项及调法调规情况报告如下：

一、改革事项工作开展情况

2019年12月至今，六安市城管局窗口共办理行政许可12件，其中实行告知承诺办理10件，企业选择一般程序办理2件。

（一）主要做法

1.加强组织领导。为扎实推进“证照分离”改革工作，制定《六安市城管局“证照分离”改革工作实施方案》（六城管函〔2021〕197号），成立以局主要负责人为组长，分管负责人为副组长，机关科室和局属相关单位负责人为成员的工作组，加强统筹协调，确保“证照分离”改革工作顺利推进。

2.推进审批制度改革。对“从事城市生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”，采取的改革方式为实行告知承诺。六安市城管局行政审批窗口编制相应的标准化《办事指南》及《告知承诺书》示范文本。按照自愿的原则，由企业自行选择“告知承诺制”或一般程序审批模式，一般程序办理时间为1个工作日。市城管局窗口及时将审批信息推送监管部门和“双公示”平台。相关单位在3个月内对申请人的承诺内容进行监管，发现实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改；对整改后仍不符合条件的，及时抄送行政审批窗口，依法撤销行政许可并移交有关执法机构予以相应处罚。同时建立申请人诚信档案，如在规定期限内未提交材料、提交材料不符合要求、监管中发现不实承诺的，应当记入诚信档案，对其今后同一事项的申请，不再适用告知承诺制方式办理。

3.办理程序。一是以“告知承诺”方式申请从事城市生活垃圾(含粪便)清扫、收集、运输、处理服务的经营企业，应通过网上审批系统(安徽政务服务网--六安分厅)向本机关提出许可申请。局行政审批窗口自收到企业申请后，应当场作出准予行政许可决定(符合告知承诺审批适用条件)，并颁发经营服务许可证，同时向社会公布。二是对于以一般审批模式申请从事城市生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输处理服务审批的，仍依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《城市生活垃圾管理办法》(住建部令第157号)进行审查，按照原有办事流程进行审批。相关办事指南、办理流程和申请材料清单等，可通过“安徽政务服务网--六安分厅”或局门户网站查阅。

（二）存在问题及下一步打算

目前我市存在十几家从事物业小区内的生活垃圾收集与运输的小微企业，因为不具备办理“从事城市生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务”许可的条件，无法取得服务许可。下一步，我局将深入推进“互联网+证照分离”，规范改革事项全流程“一网、一门、一次”服务。推动行业监管数据与公共信用信息数据、网上政务服务数据对接共享，提升业务协同能力和政务服务效率。加快“四电”工作应用，贯彻落实《关于推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务实施意见》，进一步提高服务供给能力。进一步健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，承担监管责任，明确监管标准、监管方式和监管措施，有效做好监管记录，切实提升监管效能，形成“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

二、生活垃圾经营性服务全过程监管体系和日常监管情况

（一）落实属地管理责任。2020年3月，城区环境卫生生产作业开始移交金安、裕安两区。4月，一线环卫工人与市环卫处脱钩，移交两区中标企业。5月，市城管委制订了《六安市城区环境卫生管理考核暂行办法》（六城管委办〔2020〕2号）。6月1日，市城管局（环卫处）根据《六安市城区环境卫生管理考核暂行办法》规定，对照《六安市城区环境卫生作业规范和质量标准》开始对两区城区环境卫生工作进行督查考核。

（二）严格检查考评。考核分为日常考核和专项考核。日常考核由市环卫处工作人员采用检查与复查等方式进行，每天上路对两区环卫作业区域进行实地巡回查看，及时发现、及时督促解决；对一时难以解决的，给予合理整改期限，整改期限过后进行复查。专项考核由市城管局组织市环卫处和两区城管局共同进行，每月至少开展一次，每次按照一定比例对现场随机抽取确定检查的道路、公厕、垃圾中转站等环卫保洁作业场所进行督查考核。在日常考核和专项考核过程中，督查人员对发现的每一个问题都进行了详细记录，留下现场照片，并及时书面通知两区城管部门督促环卫企业进行整改。

（三）加强信息化管理。目前，我市建立了环卫智慧化管理平台，该平台主要从两个方面加强环卫的精细化管理工作，一是所有具备条件的垃圾收运车辆均安装定位系统，通过收运车辆的运行轨迹和后台数据分析，能够及时了解收运车辆每天的作业完成情况；二是实施环卫市场化服务的道路清扫、洗扫、洒水、抑尘作业车辆均安装定位测速和视频监控系统，环卫智慧化数字平台管理员能随时查看、了解道路清扫、洗扫、洒水、抑尘作业车辆的实时作业情况，实现科学规范化管理。

三、政策法规调整适配情况

我市制定的政府规章《六安市餐厨垃圾管理办法》(市政府第20号令)第十条明确规定了“从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务的单位，应当按照国家有关规定取得相应许可。未取得相应许可的，不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理活动”。从实际工作来看，部分企业或个人存在有照无证从事生活垃圾收运和处置活动。

按照《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(皖政〔2021〕8号)、《关于印发<安徽省住房城乡建设领域开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案>的通知》(建审函〔2021〕159号)要求，我局制定了《六安市城管局“证照分离”改革工作实施方案》（六城管函〔2021〕197号），严格按照法律法规的要求，对我市“从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输服务审批”改革事项进行了梳理审查，符合《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和上级部门的相关规定要求。

2022年10月8日