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关于《六安市城市管理行政执法条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见

征集时间:[ 2020-03-13 ] 至 [ 2020-04-13 ] 状态:已过期

为广泛听取社会公众意见,增强立法的公开性和透明度,进一步提高立法质量,更好地开门立法,立出良法,现将我局代为起草的《六安市城市管理行政执法条例(草案)》(征求意见稿)公布,公开征求社会公众意见。

信函方式,邮寄地址:六安市佛子岭中路城市管理监控中心6楼法制科,邮政编码:237000;

电子邮件方式,邮箱:18274120@qq.com

传真方式,号码:0564-3377822。

来函来件,请在信封表面或者来件主题注明“立法征求意见”字样。征求意见期限截止2020年4月13日。

附件:《六安市城市管理行政执法条例(草案)》(征求意见稿)

六安市城市管理行政执法局

2020年3月13日

六安市城市管理行政执法条例

(征求意见稿)

目   录

第一章  总  则

第二章  执法权限

第三章  执法规范

第四章  执法保障

第五章  执法监督

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条(目的与依据)  为了规范城市管理行政执法行为,促进依法行政,维护城市管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本条例适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。

本条例所称的城市管理行政执法,是指城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)以及乡(镇)人民政府依法相对集中行使行政主管部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权及相应行政检查权和行政强制权的行为。

第三条(执法原则)  城市管理行政执法应当遵循以人为本,依法治理,源头管理,疏导服务,客观公正,规范文明,执法与教育相结合的原则。

第四条(政府职责)  市和县(区)人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导,制定城市管理工作目标,将城市管理行政执法工作纳入政府目标管理,建立城市管理协调机制,研究解决城市管理中重大事项。

第五条(主管部门职责)  市城管执法部门是本市城市管理行政执法的行政主管部门,负责本市城市管理行政执法工作的指导、监督、考核和协调,负责城市管理领域重大复杂的违法案件以及市人民政府确定的执法工作。

县(区)城管执法部门负责本辖区内的城市管理行政执法工作,接受市城管执法部门的业务指导和监督,并可以根据辖区工作需要,在乡镇、街道派驻城管执法机构,履行城市管理执法的具体职责。市和县(区)城管执法部门根据需要可以在特定区域派驻执法机构,以市或县(区)城管执法部门的名义,具体负责区域内城市管理执法工作。

第六条(相关部门职责)  公安、生态环境、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、市场监管、水利、商务、农业农村、文化、财政等部门按照各自职责,协同做好城市管理行政执法的相关工作。

第七条(执法保护与公众参与)  城市管理执法人员依法执行职务,受法律保护。

公民、法人或其他组织应当支持、配合城市管理行政执法工作,发现违反城市管理法律、法规、规章规定的行为,有权劝阻、制止或者投诉、举报。

有关行政管理部门应当创新城市管理工作机制,与社会组织之间建立有效的沟通和联系,通过招聘监督员、协管员、志愿者等方式,鼓励公众参与城市管理。

第八条(法治宣传)  市和县(区)人民政府应当积极构建全民参与的城市管理格局。广播、电视、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣传,增强市民自觉遵守城市管理规定的意识,营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。

第九条(表彰奖励)  对在实施城市管理执法活动中作出突出贡献或者取得显著成绩的单位和个人,市和县(区)人民政府及有关部门可以予以表彰奖励。

第二章  执法权限

第十条(职责权限)  市和县(区)城管执法部门以及乡(镇)人民政府实施城市管理行政执法范围包括:

(一)市容环境卫生、市政、园林绿化、燃气、给排水等管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权;

(二)物业管理方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权;

(三)城乡规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权,对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚;

(四)生态环境管理方面城市规划区内特定生活噪声污染、店外餐饮服务业油烟及露天烧烤污染、城市露天焚烧沥青塑料垃圾、秸秆落叶等烟尘污染的行政处罚权;

(五)市场监督管理方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点等无证照占道经营、违规设置户外广告等的行政处罚权;

(六)交通管理方面人行道及非指定区域违法停放车辆等的行政处罚权;

(七)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

城管执法部门可以行使与上述范围内法律法规规定行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。相关部门的行政处罚权被集中行使后原部门不再行使,但相关行政审批及监管权等仍由原部门继续行使。

市和县(区)人民政府可以根据城市管理的需要,按照法定程序对城市管理行政执法的范围进行调整。

第十一条(管辖争议)  城管执法部门与其他行政管理部门因职责权限或者其他事项发生争议的,应当协商解决;经协商,不能达成一致意见的,报请本级人民政府决定。

县(区)城市管理行政执法部门之间因管辖权发生争议的,由双方协商解决;经协商,不能达成一致意见的,由市城市管理行政执法部门指定管辖。

第三章  执法规范

第十二条(执法人员管理)  从事城管执法活动的人员应当接受综合法律知识和专业知识培训,成绩合格,并取得省人民政府统一制发的行政执法证件后,方可从事城市管理行政执法工作。

城管执法人员从事行政执法活动,应当着统一识别服装,佩戴统一标志标识,做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

城管执法人员从事行政执法活动时,应当向当事人出示行政执法证件;除法律另有规定外,必须两人以上共同进行。

第十三条(辅助人员管理)  城管执法部门可以根据相关规定配置执法辅助人员,配合城管执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

执法辅助人员从事执法辅助性事务产生的法律后果,由本级城管执法部门承担。

城管执法部门应当加强对行政执法辅助人员的培训和监督管理。并建立健全行政执法辅助人员招聘、管理、奖惩、退出机制。

第十四条(执法三项制度)  城管执法部门应当全面、客观、公正地进行调查、取证,遵照法定程序开展执法活动;应当执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等制度,规范行政执法行为。

城管执法部门应当将职能职责、执法依据、权责清单、执法人员、运行流程、执法结果、监督途径和救济方式等信息予以公开公示。

城管执法部门应当通过文字和音视频等方式,对登记立案、调查取证、审查决定、送达执行等执法活动全过程进行记录。

城管执法部门作出一般程序行政处罚与行政强制拆除等重大执法决定时,应当由本部门法制机构进行合法性审查。

第十五条(巡查机制)  城管执法部门及乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立和完善城市管理行政执法日常巡查机制,并可以利用数字化城市管理系统,及时发现、制止和查处违反城市管理法律、法规、规章的行为。

城管执法部门应当积极推广随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的抽查机制。

第十六条(执法处理规范)  城管执法部门在执法过程中,应当综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律、法规,及时化解矛盾纠纷。

城管执法部门查处违法行为时,对情节较轻或者危害后果能够及时消除的,除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外,应当先对当事人进行教育、告诫、引导,并责令其改正;对拒不改正的,依法给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第十七条(执法回避)  城管执法人员在行政执法活动中,有下列情形之一的,应当自行回避:

(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

有前款规定情形之一,当事人及其法定代理人有权申请回避,并说明理由。

对当事人及其法定代理人提出的回避申请,城管执法部门应当在收到申请之日起三个工作日内作出决定并告知申请人。

执法人员的回避,由城管执法部门负责人决定。回避决定作出前,执法人员不能停止对案件的查处。

第十八条(执法措施)  城管执法部门在查处违法行为时,可以依法采取下列措施:

(一)进入发生违法行为的场所制止违法行为,进行现场检查(勘查),制作现场检查(勘查)笔录与示意图;

(二)使用执法记录仪或者录音、拍照、摄像等设备,对违法行为进行现场调查取证;

(三)询问案件当事人、证人,制作询问笔录或者调查笔录;

(四)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料;

(五)法律、法规规定的其他措施。

询问或者检查应当制作笔录。制作笔录应当由城管执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或不在现场的,应当邀请有关基层组织、所在单位的代表、无利害关系的见证人签名或者盖章;无见证人的,应当注明情况。

第十九条(登记保存措施)  城管执法部门在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城管执法部门负责人批准,可以先行登记保存。对先行登记保存的证据,城管执法部门应当在七个工作日内作出处理决定;逾期未作出处理决定的,应当解除先行登记保存措施。

实施先行登记保存,应当当场制作清单并交付当事人。清单应当由城管执法人员和当事人签名或者盖章。先行登记保存的清单应当载明下列事项:

(一)当事人姓名或者名称、地址;

(二)先行登记保存的工具和其他物品的名称、种类、规格、数量和表面完好程度;

(三)当事人领回工具和其他物品的条件;

(四)行政执法机关的名称、印章和日期。

第二十条(查封扣押措施)  城管执法部门查处违法行为,可以依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施或者财物。实施查封、扣押措施,应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。逾期未处理的,应当及时作出解除查封、扣押决定。

第二十一条(强制措施特别规定) 对鲜活等不易保存的物品,应当通知当事人在二日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的,可以在登记后依法进行拍卖或者变卖;无法拍卖或者变卖的,按照有关规定,可以在留存证据后销毁。

第二十二条(强制措施解除)  解除登记保存或者查封、扣押后,城管执法部门应当通知当事人及时认领。当事人逾期不认领或者当事人无法查明的,城管执法部门应当在其门户网站上发布认领公告,当事人应当在公告发布之日起六十日内领回。因逾期未领回所造成的损失,由当事人自行承担。

城管执法部门在执法活动中,对当事人弃留现场的物品,参照前款的规定处理。

第二十三条(违法建设处理)  对正在施工的违法建设,应当责令停止建设;当事人仍继续施工建设的,可以查封施工现场、扣押施工工具;查封施工现场、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的,可以书面通知供电、供水、供气企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水、供气;违法建设行为改正后,应当在二十四小时内通知供电、供水、供气企业恢复供电、供水、供气。

对已建成的违法建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,应当责令限期改正,可以依法处以罚款;无法采取措施消除影响的,应当责令限期拆除,当事人逾期不拆除的,履行法定程序后实施强制拆除;不能拆除的,应当没收实物或违法收入,可以依法处以罚款。

第二十四条(通讯提示措施)  对违反有关规定悬挂、张贴、涂写、刻画宣传品的,城管执法部门确认通信号码与违法行为具有关联性并通过电话录音等方式记录后,可以通过宣传品、户外广告、招牌中的通信号码对当事人实施语音提示,要求当事人在规定期限内接受处理。当事人逾期未按要求接受处理的,可以书面建议通信企业按照与当事人订立的合同中止服务。

第二十五条(执法决定规范)  城管执法部门作出行政处罚决定或者实施行政强制措施前,应当告知当事人作出行政处罚决定或者实施行政强制措施的事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的陈述、申辩等权利。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城管执法部门应当采纳。

符合听证条件的,应当依法告知当事人享有申请听证的权利。当事人要求听证的,应当依法组织听证。

重大执法决定应当经城管执法部门负责人集体讨论后作出。

第二十六条(作出决定期限)  城管执法部门在查处案件时,应当自立案之日起六十日内作出决定;对重大、复杂的违法行为难以在限期内作出决定的,经本机关负责人批准可以延期,延长期不得超过六十日。

第二十七条(执法文书与送达)  城管执法部门开展执法活动,应当使用统一规范的行政执法文书。

行政执法文书的送达,依照民事诉讼法等法律规定执行。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的,可以通过报纸、门户网站等方式公告送达。采用公告送达的,自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的,可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。

第四章  执法保障

第二十八条(执法人员配备标准)  市和县(区)以及乡(镇)人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况,合理设置城市管理执法岗位,城区(含县区政府所在的镇)按照城市人口(常住人口和流动人口)万分之八的比例配备执法人员,乡镇按照乡镇人口(常住人口和流动人口)万分之六的比例配备执法人员。区域面积大、流动人口多、管理任务重的地区可以适当提高配备比例。

市和县(区)以及乡(镇)人民政府应统筹解决好执法人员身份问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。符合条件的城管执法机构,应当按照规定的条件、程序和权限报批,列入参照公务员管理范围。

第二十九条(经费保障)  市和县(区)人民政府应当按照事权和支出责任相适应原则,建立责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理与执法经费保障机制,并纳入同级财政预算。不得将城市管理行政执法经费与罚没收入挂钩。

第三十条(共享机制)  市和县(区)人民政府应当建立城市管理行政执法信息互联共享机制;城管执法部门应当与其他有关部门及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。

市和县(区)人民政府有关行政管理部门作出与城管执法相关的行政许可决定的,应当自决定作出之日起五日个工作日内将有关情况告知同级城管执法部门。

市和县(区)城管执法部门作出的与行政审批等相关的行政处罚的,应当自行政处罚决定作出之日起五个工作日内将有关情况告知审批部门。

第三十一条(移送机制)  市和县(区)应当建立城管执法案件移送机制。有关行政管理部门应当依法做好日常监督管理工作,在行政管理和执法活动中发现需要由城管执法部门给予行政处罚的违法行为,应当在五个工作日内书面移交城管执法部门,并附具以下材料:

(一)案件线索移送函;

(二)监测、鉴定、检查、调查等证据材料;

(三)应当移交的其他材料。

城管执法部门无正当理由,不得拒绝接受移送的案件材料。移送案件的处理情况或结果,应当及时告知移送部门。

移送部门应当配合做好案件的调查、取证和行政处罚工作。

第三十二条(协助机制)  市和县(区)应当建立城管执法案件办理协助机制,城管执法部门有下列情形之一的,可以书面请求有关行政管理部门给予协助:

(一)需要的文书、资料、信息为其他行政管理部门所掌握,自行收集难以取得的;

(二)需要出具专业认定意见的;

(三)其他需要协助的事项。

城管执法部门调取文书、资料、信息的,有关行政管理部门应当在五个工作日内提供;情况复杂的,经有关行政管理部门负责人批准可以延长五个工作日。不能提供协助的,应当书面说明理由。

需要出具专业认定意见的,有关行政管理部门应当在五个工作日内出具明确的书面意见;情况复杂的,经有关行政管理部门负责人批准可以适当延长并明确答复期限。需要实施鉴定、检验、检测的,城管执法部门可以开展鉴定、检验、检测,或者按照有关规定委托第三方实施。

出具专业意见需要检验、检测、检疫或者鉴定的,所需时间不计算在期限内。

第三十三条(联勤机制与公安保障)  市和县(区)人民政府可以建立城市管理联勤执法机制,推行城管执法、公安、市场监督、住建(房产)、生态环境等多部门联合联勤执法。

公安机关、城管执法等部门可以在城市广场、商业中心、主要道路、车站等重点区域共同设立巡逻组或者联合执法工作站,加强对城市重点区域的管控。

公安机关应当依法保障城管执法部门的执法活动,对阻碍执法车辆通行或者破坏执法车辆,破坏查封现场或者扣押物品,对城管执法人员进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复等阻碍城管执法人员依法执行职务的行为,公安机关应当及时制止,并依法处理。

第三十四条(基层协助)  乡(镇)人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当在调查取证、文书送达、行政强制、宣传教育、社区服务等方面,配合城市管理执法部门开展执法工作。

第三十五条(数字城管建设)  市和县(区)人民政府应当设立数字化城市管理及行政执法平台,建立数字化城市管理及行政执法工作监督、协同机制,建设综合性城市管理及行政执法数据库,实现相关公共数据资源互联互通、开放共享,提高城市管理与执法效能。

第三十六条(信用体系)  城管执法部门作出的行政处罚决定书依法通过有关信息平台公示,并可以根据国家有关规定将当事人违法信息录入信用信息系统,进行失信惩戒。

第三十七条(律师保障)  城管执法部门应当建立健全法律顾问制度和公职律师制度,推进律师驻队,提高依法行政、依法办事水平。

第三十八条(司法保障)  市和县(区)根据执法工作需要,可以设立城市管理执法领域的司法公证室,加强对重大执法活动和执法关键环节采取证据保全;可以设立城管巡回法庭,加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

第五章  执法监督

第三十九条(人大监督)  市和县(区)人民代表大会及其常务委员会可以通过听取和审议关于城市管理行政执法的专项工作报告、执法检查等形式,加强对城市管理行政执法工作的监督。

第四十条(政府及部门内部监督)  市、县(区)人民政府应当加强对城管执法部门的监督,建立健全监督检查、评议考核、责任追究等机制。

市城管执法部门负责对全市城市管理行政执法工作进行指导、监督和考核。

市和县(区)城管执法部门应当建立健全执法监督机制,实行执法检查、评议考核、案件评查、督办督察、执法过错责任追究等监督制度,监督城管执法人员依法规范履行职责。

第四十一条(检举控告)  公民、法人或者其他组织发现城管执法部门及其执法人员有违法执法行为或者行政不作为的,可以依法向有关部门检举、控告。

第四十二条(救济途径)  当事人对城管执法部门的行政许可、行政强制、行政处罚决定或采取的行政强措施不服的,或者认为城管执法行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼或者请求国家赔偿。

第四十三条(对非法着装监督) 非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的,城管执法部门应当予以纠正,依法追究法律责任。

第六章  法律责任

第四十四条(不履行协助法律责任) 城管执法部门和有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由同级人民政府或者上级行政主管部门责令改正;情节严重的,予以通报批评,并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)有关行政管理部门继续行使城管执法部门已经集中行使的行政处罚权和相关行政强制措施的;

(二)拒绝或者拖延通报有关行政执法信息和行政管理信息的;

(三)拒不履行部门监管责任的;

(四)城管执法部门在执法过程中需要有关行政管理部门进行认定或者提供有关材料,有关行政管理部门拒绝或者推诿、拖延,造成严重后果的;

(五)对不属于本部门管辖的案件应当移送有权管辖的部门而不移送,或者推诿、拖延办理移送案件的;

(六)其他不履行执法协助职责的。

第四十五条(执法违法违纪法律责任)  城管执法部门和有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未履行巡查职责,或者巡查发现问题未及时报告,或者发现违法行为后未及时制止、移送;

(二)采用非法手段收集证据或者伪造、隐匿证据;

(三)泄露投诉人、举报人信息;

(四)对违法行为不查处或者帮助违法行为人逃避查处;

(五)擅自设立行政处罚或者改变种类、幅度,违反法定程序;

(六)对涉嫌犯罪的案件不移交;

(七)截留、私分涉案物品或者罚款、没收财物;

(八)利用职务便利,索取或者收受他人财物;

(九)违规使用行政执法车辆和制式服装;

(十)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

第四十六条(妨碍执法法律责任)  任何组织和个人有下列情形之一的,公安机关应当依法及时制止和处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)以暴力、威胁方法妨碍执法人员依法履行职责的;

(二)破坏执法车辆、执法记录仪等执法装备的;

(三)扰乱公共秩序或者办公秩序,致使执法工作不能正常进行的;

(四)以威胁、侮辱、殴打等方式打击报复执法人员的;

(五)其他妨碍执法人员依法履行职责的情形。

第四十七条(损害赔偿责任)  城管执法部门及其工作人员违法行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

因公民、法人或者其他组织自己的行为致使损害发生的,国家不承担赔偿责任。

第七章  附则

第四十八条(施行日期)  本条例自2021年  月  日起施行。

征集结果:
《六安市城市管理行政执法条例》征求意见情况反馈表
    《六安市城市管理行政执法条例》纳入六安市第五届人大常委会立法规划,作为市人大常委会2020年度实施类项目,我局牵头起草了《六安市城市管理行政执法条例》(征求意见稿),书面征求县区政府及部门、市直部门、街道、社区及人大代表意见,并于3月13日至4月13日向社会公众公开征求意见;于4月17日至25日,委托省委党校等3位专家提出意见,结合意见进行修改完善。收到政府、部门、街道(乡镇)、社区及人大代表等具体修改意见59条,无意见28条;公众反馈意见1条;委托省委党校等3位专家提出意见51条。现将征求意见反馈情况汇总如下:
序号 反馈单位或个人 提出意见 是否采纳 是否采纳原因或理由
1 霍邱县政府 1、第十条第(四)项,建议明确“特定”的具体范围,提高该条例的可操作性; 采纳  
2、建议合并“店内店外油烟污染”内容,由城管部门具体管理,以节约执法成本。 未采纳 根据中共六安市委办 六安市政府办《关于深入推进市级城市管理城市管理和执法体制改革工作方案》(六办发[2019]10号)的相关规定,餐饮服务业油烟污染暂未纳入城市管理相对集中行政处罚权范围。
2 金寨县政府 1、第二条建议修改为:本条例适用于本市行政区域内(含乡镇人民政府所在地建成区)的城市管理行政执法活动。本条例所称的城市管理行政执法,是指城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)以及乡(镇)人民政府依法相对集中行使行政主管部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权及相应行政检查权、行政强制权和行政许可权的行为。 部分采纳 未采纳的理由:行政区包含了乡镇人民政府所在地建成区,不需要括号备注加以说明或强调。
2、第四条建议修改为:市和县(区)人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导,制定城市管理工作目标,将城市管理行政执法工作纳入政府目标管理,建立城市管理协调机制和考核机制,研究解决城市管理中重大事项。 采纳  
3、第五条第一款建议修改为:市城管执法部门是本市城市管理行政执法的行政主管部门,负责本市城市管理行政执法工作的指导、监督、考核和协调,负责城市管理领域重大复杂的违法案件以及市人民政府确定的执法工作,负责县(区)城管执法部门办理的行政执法案件的行政复议工作。 未采纳 市城管局负责行政复议工作,已在市城管局“三定”中明确并在实践中执行,不需要在该条例中再强调。
4、第六条建议修改为:“公安、司法、生态环境、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、市场监管、水利、商务、农业农村、文化、财政、消防应急救援以及行政审批等部门按照各自职责,协同做好城市管理行政执法的相关工作”。 采纳  
5、第七条(执法保护与公众参与)“城市管理执法人员依法执行职务,受法律保护。”

建议修改为:城市管理执法人员依法执行职务,受法律保护。执法辅助人员在协助履行职责、行使职权过程中受到不法侵害的,参照执法人员保护的相关规定执行。

采纳 采纳并吸收,予以修改“城市管理执法人员依法执行职务与执法辅助人员依法协助执行职务的行为,受法律保护。”
6、第十条(职责权限)

第(三)项建议修改为:城乡规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权,对擅自搭建的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚。

第(四)项建议修改为:生态环境管理方面城市规划区内因广场舞、小区装修等产生的生活噪声、店外餐饮服务业油烟及露天烧烤污染、城市露天焚烧沥青塑料垃圾、秸秆落叶等烟尘污染的行政处罚权。

建议增加第八项内容“建筑垃圾处置方面的行政处罚权”;

建议增加第九项内容“对明知当事人实施违法行为而提供支持、帮助的单位或者个人,以共同违法行为认定,予以并案查处。”

本条最后一款“市和县(区)人民政府可以根据城市管理的需要,按照法定程序对城市管理行政执法的范围进行调整。”中“法定程序”表述应具体,明确具体的程序,如“经县人大通过等”。

部分采纳 未采纳理由:1、因广场舞、小区装修是现象,已根据《安徽省环境保护条例》规定修改。

2、关于建筑垃圾处置,属于市容环境卫生的内容之一,包含在该条第(一)项中,不必单列。

7、第十七条(执法回避)“执法人员的回避,由城管执法部门负责人决定。”

建议修改为:执法人员的回避,由城管局主要负责人决定。

未采纳 若限定仅为主要负责人才能决定有局限,负责人可以为主要负责人或分管负责人
8、第二十二条建议修改为:因逾期未领回的物品,城管执法部门在保存证据后有权自行处理,由此造成的损失由当事人承担。 采纳 吸收采纳。
9、第二十三条建议修改为:对正在施工的违法建设,应当责令停止建设并恢复原状;当事人仍继续施工建设的,可以查封施工现场、扣押施工工具;查封施工现场、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的,可以书面通知供电、供水、供气企业中止用于施工的供电、供水、供气。 采纳  
10、第二十四条建议修改为:对违反有关规定悬挂、张贴、涂写、刻画宣传品的,城管执法部门确认通信号码与违法行为具有关联性并通过电话录音等方式记录后,可以通过宣传品、户外广告、招牌中的通信号码对当事人实施语音提示,要求当事人在规定期限内接受处理。当事人逾期未按要求接受处理的,可以书面函告通信企业按照与当事人订立的合同中止服务。 采纳  
11、第二十六条建议修改为:城管执法部门在查处案件时,应当自立案之日起六十日内作出决定;对重大、复杂的违法行为难以在限期内作出决定的,经本机关负责人批准可以延期,延长期不得超过六十日。案件查处过程中需要评估、检验、鉴定等第三方出具结论的,不计入办案期限。 采纳 已在本条例相关条文予以明确
12、第二十七条(执法文书与送达)“行政执法文书的送达,依照民事诉讼法等法律规定执行。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的,可以通过报纸、门户网站等方式公告送达。”

建议修改为:行政执法文书的送达,依照民事诉讼法等法律规定执行。采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的,可以通过报纸、门户网站、小区广告栏张贴等方式公告送达。

吸收

采纳

 
13、第二十八条第二款建议修改为:市和县(区)以及乡(镇)人民政府应统筹解决好执法人员身份问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。符合条件的城管执法机构,应当按照规定的条件、程序和权限报批,列入参照公务员管理范围。对表现优秀突出的协管员通过一定的程序纳入事业编制。 采纳  
14、第四十二条建议修改为:当事人对城管执法部门的行政许可、行政强制、行政处罚决定或采取的行政强制不服的,或者认为城管执法行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼或者请求国家赔偿。 采纳 增加采取行政强制措施
15、第四十四条(一)“有关行政管理部门继续行使城管执法部门已经集中行使的行政处罚权和相关行政强制措施的。”

建议修改为:有关行政管理部门继续行使城管执法部门已经集中行使的行政处罚权和相关行政强制的。

(四)“城管执法部门在执法过程中需要有关行政管理部门进行认定或者提供有关材料,有关行政管理部门拒绝或者推诿、拖延,造成严重后果的。”

建议修改为:城管执法部门在执法过程中需要有关行政管理部门进行认定或者提供有关材料,有关行政管理部门拒绝或者推诿、拖延,造成城管执法工作难以实施、无法实施,或者造成其他严重后果的。

吸收

采纳

 
3 舒城县政府 转交县城管局办理    
4 霍山县政府 县政府分管领导签批由县城管局负责反馈,霍山县城管局牵头组织并反馈,无意见    
5 裕安区政府 无意见    
6 金安区政府

1、《条例》第一章总则第三条建议增加“依法治理”。

采纳  

2、《条例》第二章执法权限第十条第四项“特定生活噪声污染……”表述不清。

采纳  
3、《条例》第二章执法权限第十条第六项“侵占城市道路……”违法停放车辆,表述宽泛。 采纳  
7 叶集区政府 无意见    
8 开发区管委 转交开发区城管局办理    
9 市市场监管局 第十条第(五)项修改为“市场监管方面未经批准擅自在街道两侧、广场等公共场地摆摊设定从事经营活动,流动摊贩未按规定的方式或不在规定的时间、地点经营,违规设置户外广告的行政处罚权;” 采纳  
10 市财政局 建议删去第二十九条中的“财政保障” 吸收 理由:与《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(皖发[2016]40)"(二十二)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,防止政府资产流失。各地要将城市管理经费列入同级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应......"一致。
11 市住建局 建议添加(联席会议制度):建立由城管执法部门牵头,其他相关部门参加的行政处罚联席会议制度,有针对性地联合开展相关行政监管和执法活动等。 吸收采纳 已在第四条政府职责中明确“建立城市管理协调机制”
12 市自然资源和规划局 1、建议将第二十三条第二款中的第一处“可以”删除;理由:依据《城乡规划法》第六十四条的规定。 采纳  
2、建议将第三十二条修为“市和县(区)应当建立城管执法办案协助机制,城管执法部门查处的违法案件,对违法行为需要进行技术鉴定的,应当提请有关行政管理部门或专业鉴定机构进行鉴定;有关部门与机构应当在法定时限内进行技术鉴定,并书面告知城市综合管理行政执法部门”,理由:依据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十七条第一款和《六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第四十八条的规定。 吸收采纳 但不作修改,我们借鉴淮南等地,完善了部门协助机制,明确了相关时限,更具体,更具有操作性。
13 市交通局 1、第十条增加一项:本市城区范围内各类电动车、摩托车、残疾人车(含二轮、三轮、四轮)(简称“三车”)非法客运的查处及相关管理活动。 未采纳 电动车、摩托车、残疾人车管理与违法客运经营行为,根据《中华人民共和国道路运输管理条例》第六十三条和第六十四条规定,应由道路运输管理机构(交通局)负责依法查处,并且道路运输管理方面的行政处罚权不在城市管理领域相对集中行使行政处罚权范围内。
2、第三十三条(联勤机制与公安保障)中增加“交通运输"部门。 采纳  
3、法律责任部分增加一条:违反本规定,利用“三车”从事客运经营的,由城管执法部门责令停止经营,并对车辆驾驶人给予罚款500元至2000元的行政处罚。 未采纳 同市交通局第1项。
14 市公安局 1、条例第三十三条第一款修改为“市和县(区)人民政府可以建立城市管理联勤执法机制,推行城管执法、公安、市场监督、住建(房产)、生态环境等部门按照职责分工、各司其职、在各自法定职责内依法开展联合联勤执法。 采纳  
2、删去条例第三十三条条第二款。

理由:1、工作状态不需要。公安特警、交通等警种在城市广场、商业中心、主要道路、车站等重点区域已开展定点巡逻或设立工作岗亭。现若再和城管执法等部门共同设立巡逻组或联合执法工作站将浪费警力资源。2、当前公安警务不允许。公安执法工作已占用大量警力资源,以交警部门为例,目前六安中心城区设置2个交警大队,共有10个路面警务管理中队,2个事故处理中队,负责城区道路交通秩序管理、交通事故处理与预防、交通安全宣传教育与处罚等工作。中心城区现有一线执勤交警88人,因警力严重不足,期间还借用高速编制交警32人,而六安城区道路通车总里程与管辖区域及现有警力极不协调,每个民警管理路段长达4.5公里,若再抽调警力参与设立共同巡逻组或联合执法工作站,民警人均管辖路段过长,工作压力更大,无法应对日益增加的城区道路交通管理压力。

暂未采纳 该条第三十三条条第二款规定的“可以设定巡逻组或者联合执法工作站”,各县区可以根据实际情况设定,并且上海、西安、海南、杭州等地都有类似做法,本市金寨、霍山与舒城正探索建立联勤执法模式。
15 市生态环境局 第十条第(四)项中增加“建筑施工噪声污染”。 暂未采纳 《关于深入推进市级城市管理和执法体制改革工作方案》(六办发[2019]10号)尚未将建筑施工噪声污染纳入城市管理领域相对集中行使行政处罚权范围。
16 市农业农村局 无意见    
17 市水利局 无意见    
18 市文化旅游局 无意见    
19 市商务局 无意见    
20 金寨县城管局 1、在第六条前加“建立县(区)城市管理委员会”;其他方面同金寨县政府意见。 吸收采纳 已在第四条政府职责中明确“建立城市管理协调机制”
2-13、同金寨县政府反馈意见。    
21 舒城县城管局 1、建议删除第十条第(三)项,关于城乡规划管理方面行政处罚权。

理由:城乡规划职权已划归自然资源和城乡规划主管部门行使,建议全市范围内将城乡规划方面的行政处罚、行政强制权统一划归该部门行使,以便该部门将土地执法与规划执法有机地接合起来,从源头上控制打击违法建设行为,更好地履行职责。

吸收  
2、第十条第六项(原文) 交通管理方面人行道及非指定区域违法停放车辆等的行政处罚权;

修改建议:需进一步细化行使该项行政处罚权的具体规定,加强和公安交管部门沟通协调,必须保证城管部门能独立录入车辆违停信息,否则此项处罚权便无法真正落到实处。

吸收采纳  
3、第十条第二款(原文) 城管执法部门可以行使与上述范围内法律法规规定行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。相关部门的行政处罚权被集中行使后原部门不再行使,但相关行政审批及监管权等仍由原部门继续行使。

建议修改为:城管执法部门可以行使与上述范围内法律法规规定行政处罚权有关的行政检查权和行政强制措施。相关部门的行政处罚权被集中行使后原部门不再行使,但相关行政审批及监管权等仍由原部门继续行使。

理由:行政强制包括强制措施和强制执行,二者均应由法律设定。行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。详见《行政强制法》第二、十、十三、十七条的规定。

吸收采纳  
4、第二十三条第一款(原文)  对正在施工的违法建设,应当责令停止建设;当事人仍继续施工建设的,可以查封施工现场、扣押施工工具;查封施工现场、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的,可以书面通知供电、供水、供气企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水、供气;违法建设行为改正后,应当在二十四小时内通知供电、供水、供气企业恢复供电、供水、供气。

建议修改为:对正在施工的违法建设,应当责令停止建设或者限期拆除;当事人仍继续施工建设的,可以采取查封施工现场、扣押施工工具、强制拆除等措施;采取以上措施仍不足以制止违法行为的,可以书面通知供电、供水、供气企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水、供气;违法建设行为改正后,应当在二十四小时内通知供电、供水、供气企业恢复供电、供水、供气。

理由:对于拒不停工或者拒不自行拆除的正在施工的违法建设,为了制止违法建设的扩大,提高执法效率,执法部门有采取强制拆除措施的权力,详见《城乡规划法》第六十八条的规定。即对正在施工的违法建设实施强拆措施可以由本条例概括性责成。

吸收采纳  
5、第二十三条第二款(原文)“对已建成的违法建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,应当责令限期改正,可以依法处以罚款;无法采取措施消除影响的,应当责令限期拆除,当事人逾期不拆除的,履行法定程序后实施强制拆除;不能拆除的,应当没收实物或违法收入,可以依法处以罚款。”

建议修改为:对已建成的违法建设,需要强制拆除的,城管执法部门可以经县级以上人民政府责成后实施强制拆除;不能拆除的,应当没收实物或违法收入,可以依法处以罚款。

理由:无论是违反《城乡规划法》还是《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的违法建设,对于已建成的,尤其是存量的违法建设,都应当由县级以上人民政府作出强拆决定后,责成(或者批准)城管部门或其他部门实施。对正在施工的违法建设实施强拆属于强制措施,而对已建成的实施强拆则属于强制执行。最高人民法院(2018)最高法行申6741号行政裁定书认为,城管局并无实施行政强制执行行为的职权。

暂未采纳 主要理由:1、根据《城乡规划法》第六十四条和第六十八条和《行政强制法》第四十四条规定,行政机关(城管部门)实施行政强制执行。若对《城乡规划法》第六十八条中“强制拆除等措施”理解为行政强制措施,与立法精神不相符,根据本条规定,这种强制拆除是在行政机关按照法律规定的程序作出限期拆除决定后,不应为强制措施,应为行政强制执行。关于“履行法定程序”包括履行催告、公告、强制拆除决定等法定程序,并按要求履行政府责成程序。

2、我国不适用判例立法,最高院的判例可指导司法审判实践活动,不能指导立法,个案仅反映少数法官对法律的理解,并且这种审判结果及释法解释是建立在个案的答辩与举证的基础上得出的结论,案件中,被告答辩该行为为行政强制措施,且未能提供政府责成的关键证据,因此法院判定该城管局无行政强制执行权。

22 叶集区城管局 采纳该辖区内人大代表汤某某意见。(3条)    
23 霍山县城管局 无意见    
24 霍邱县城管局 无意见    
25 金安区城管局 金安区城管局(金安支队)同区政府意见(3条)    
26 裕安区城管局 裕安区城管局(裕安支队)无意见    
27 开发区城管局 建议明确开发区城管局的权限。 采纳 已在第五条第二款中明确“市和县(区)城管执法部门根据需要可在特定区域派驻执法机构,目前,市城管局已在开发区派驻执法机构。
28 汤某某(叶集辖区人大代表) 1、第十二条(执法人员管理),“成绩合格”建议修改为“经培训和考核合格”;

2、第十八条(执法措施),建议增加一项“在现场设置警示标志”的内容;

3、第二十四条(通讯提示措施),建议对“对当事人实施语音提示”明确次数限制,每日1次,防止发生类似“呼死你”的扰民情况。

吸收采纳 部分意见可在具体管理与执法中贯彻落实。
29 吴某某

(公众反馈)

期待《六安市城市管理行政执法条例》的出台,希望解决身份问题。 吸收采纳  
30 省委党校专家1 1、关于第二条授予“乡(镇)人民政府”执法权限,不妥。指出“城市管理部门的执法权和乡镇人民政府行使的范围一样吗?” 采纳  
2、建议主管部门职责中县区城管部门职责及派驻执法方面的内容修改为“县(区)城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作,接受市城管执法部门的业务指导和监督,并根据辖区工作需要,在乡镇、街道及其他特定区域派驻城管执法机构,以市或县(区)城管执法部门的名义,具体负责区域内城市管理执法工作。” 采纳  
3、执法保护中,执法辅助人员依法协助“履行职责”修改为“执行职务” 采纳  
4、关于职责权限,指出“乡镇人民政府的执法范围也是这么多吗?我省淮南没有赋予乡镇执法权,当前乡镇执法力量能跟得上吗?请慎重考虑.另外,通过本条例,赋予了乡镇方面关于城管方面的以下的全部执法权还是部分执法权?乡镇是独立的执法主体,还是仅仅接受上级城管部门的委托从事执法。如果是独立的执法主体,其人员配备、经费保障、执法权限能否跟得上?如果乡镇人民政府赋予了城管执法权,本条例第五条第二款还有无必要在乡镇派驻城管执法机构了?还是乡镇赋予执法权,而街道派驻城管执法机构,这里的逻辑关系需要清晰。” 采纳  
5、关于执法人员管理:1、次数建议改为学时;2、着统一识别服装,佩戴统一标准标识修改“统一服装和标志标识”。 采纳  
6、关于辅助人员管理,建议将行政执法辅助人员修改为“城管执法辅助人员”,原范围较大。 采纳  
7、关于执法三项制度,第一款可以删除或合并至其他款项。 吸收采纳  
8、关于执法人员配备标准,指出该款(原第一款,明确配备比例的内容)要求较高,我省淮南、蚌埠,外省的石家庄等城市均没有写的这么明确,贵市写上能否做到值得考虑,建议可以弹性一点。

该条款(原第二款,统筹解决执法人员身份问题)很具体,能否实现,应征询组织人事部门意见。建议修改为“市、县(区)及乡(镇)人民政府在核定的行政编制数额内,对于符合条件的城管执法人员,应当按照规定的条件、程序和权限,使用行政编制或列入参照公务员管理。对符合一定条件并工作表现优秀突出的辅助人员可以按照规定的程序纳入事业编制。

吸收采纳  
9、关于共享机制,行政“审批”改为行政“许可”,要对应。 吸收采纳  
10、关于基层协助,若赋权乡镇人民政府执法权,此处应删除“乡镇人民政府” 吸收采纳  
11、关于司法保障,建议删除“设立巡回法庭”,属立法保留条款。理由:“该条法律依据再考虑,和《法院组织法》做好衔接。设立巡回法庭不是地方性法规能规定的内容,属于“立法保留”条款,建议最好删除。” 吸收采纳  
12、关于法律责任:(1)行政处分,是否应该改为“政务处分”更恰当?并予以统一。(2)集中行使城管执法部门,建议删除“城管部门”,如列举,还应列举乡镇政府,因为按照前述第二条,他们也有城管执法权);(3)建议考虑:需不需要规定由于城管部门合法损害的补偿责任?比如说在执法过程中临时借用道路、设施、工具等情形的。 吸收采纳  
31 省委党校专家2 1、征求意见稿第一条目的与依据,意见:本条中的“公民”是否可以考虑改成“自然人”,《民法总则》已经做了这方面的规定,公民的范围相对较小。 吸收采纳  
2、第二条适用范围意见:这里规定了“行政许可权”,但是,后面的内容基本没有提到行政许可权,从对应性来看,无对应内容。另一方面,如果需要行使其他部门的行政许可权,根据《行政许可法》的规定,需要省政府设定,地方人大无权。 采纳  
3、第十条(职责权限)意见:1、本条规定的乡镇政府实施城市管理行政处罚权恐与《行政处罚法》不合,根据行政处罚法第二十条的规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”地方性法规应无权设定乡镇政府行使行政处罚权。 2、本条所规定的的住建部门、生态部门、市场部门等行使的综合性管理权是否由省政府的文件依据,《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。城管部门行使其他部门的权力的决定权在省政府,地方性法规的权力因而受到限制。3、“城管执法部门可以行使与上述范围内法律法规规定行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权”这里的“有关”过于笼统,范围不清,比如,强制执行权也属于“有关”的范围,但是,地方性法规不能设置城管部门的强制执行权。4、这一条太长,且两次分项,是否可以考虑分两条表述。 吸收采纳  
4、第十二条(执法人员管理)意见:这里的“择优录用”是作为公务员进行录用,还是其他,如事业编制。作为执法人员,首先应当按照公务员进行录用,如果通过事业编制或者聘用制、临时编等方式录用,然后再划入参公管理,这种做法是否与《公务员法》规定的“公开、公平、竞争、择优”的原则不符。    
5、第十三条(辅助人员管理)意见:这里的“信息收集”是何种含义,与收集证据之间是何种关联,是否有必要予以明确。    
6、第十四条(执法三项制度)意见:行政强制拆除权属于行政强制执行权,城管部门无权行使,根据《行政强制法》的规定,行政强制执行权只能“法律”才能设定,地方性法规无权设定。对于违章建设问题,按照《城乡规划法》第六十八条的规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”其强制执行也是地方人民政府的职权,地方性法规应无权改变上位法的规定。因此,城管执法部门是否能作出“行政强制拆除决定”请慎重。 吸收采纳  
7、第十五条(执法处理规范)意见:1、“应当先对当事人进行教育、告诫、引导,并责令其改正”,这里的“告诫”一词本身容易引起歧义,是属于“教育”的范畴,还是新设的“处罚”,毕竟,该词具有和“警告”近似的含义,并对当事人产生否定性的影响。而设立新的处罚种类,只能法律和行政法规才有权设定。建议删除“告诫”一词。2、第三款和前两款毫无关联,建议和其他条款合并或者单列。 采纳  
8、第二十二条(违法建设处理)意见:1、供水供电供气等属于民事合同行为,该关系属于民事范畴,行政机关命令其停止供水供电供气属于新设的强制措施。《行政强制法》第九条规定:“行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;    (二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。” 第十条第三款规定:“尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。”并没有规定地方性法规可以设定停水停电停气的强制措施。且《行政强制法》第四十三条第二款还强调:“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”所以,本条第一款的规定请慎重。2、第二款是对违法建设的处理问题,该条规定了强制拆除,建议将程序明确,以免城管部门直接实施拆除。具体参见前述第十条的意见。另外,“不能拆除的,应当没收实物或违法所得”,属于强制执行,强制执行需要先有行政行为,如处罚,当事人不履行的,可涉及到强制执行,且强制执行权由法律设定,地方性法规无权设定。 吸收  
9、第二十三条(通讯提示措施)意见:本条“当事人逾期未按要求接受处理的,可以书面函告通信企业按照与当事人订立的合同中止服务。”恐与宪法规定不符。《宪法》第四十条规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”该权力的设定请慎重。  吸收  
10、第二十四条(执法决定规范)意见:可以考虑在最后一款之后添加“在行政机关负责人作出决定之前,应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”或者可以考虑修改为“重大执法决定应当经城管执法部门负责人按照法定程序集体讨论后作出。” 采纳  
11、第二十八条(巡查机制)意见:这里执法主体涉及到乡镇人民政府和街道办事处,是否与《行政处罚法》不符,请慎重。 采纳  
12、第三十一条(协助机制)意见:第三款“鉴定、检验、检测”等一般都已经社会化,不属于协助的范畴,放在这一条是否合适。 吸收采纳  
13、第三十五条(信用体系)意见:失信惩戒问题对当事人影响较大,甚至大过行政处罚本身,因此,失信惩戒应当有章可循,区分各种不同的情况作出不同幅度的处理,在此仅一句话恐过于宽泛,执行中恐会出现混乱,过重,以及侵犯隐私等各种不同的后果。 吸收  
14、第三十六条(律师保障)意见: “依法行政”“依法办事”不是并列关系,留下“依法行政”是否更合适。 采纳  
15、第三十七条(司法保障)意见:司法制度的设置往往属于法律的专属立法权,地方性法规设定巡回法庭恐需慎重。作为巡回法庭,能够审理行政案件吗?是专门审理城管案件吗?同时也能够执行行政案件吗?这样的法庭是何种性质的机构,可能需要慎重考虑。 采纳  
16、第四十一条(救济途径)意见:1、整句话似乎不顺,“或者”后面的内容与前面的内容存在重叠,是否可以考虑这样:“当事人对城管执法部门的行政许可、行政强制、行政处罚决定或采取的行政强措施等行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼或者请求国家赔偿。”2、城管执法部门是否享有许可权,请审核。 吸收  
17、第四十四条(执法违法违纪法律责任)意见:(五)“违反法定程序” 与“擅自设立行政处罚或者改变种类、幅度,”并不相关,且,违反法定程序是行政执法中的一般性问题,是否需要区分情况予以处理。 采纳  
32 安徽大学专家 1、征求意见稿第二条(执法范围),建议做兜底表述。改为:“等行政执法行为”。 采纳  
2、第三条(执法原则)本条所列7个原则的内涵,稍显重复。建议抽取所有原则的涵义,合并同类项。再增加“及时高效”原则。 吸收  
3、第五条(主管部门职责)增加:组织开展城市管理领域重大执法专项行动等。 吸收  
 4、第六条(相关部门职责) 因城区执法的主要线索来源、查处等,与街道、社区密切相关;有的直辖市如北京,查处违建的执法权已下沉到街道办。

建议增加一款:街道办事处、社区应协助和配合城管执法部门依法开展城管执法工作,及时发现和报告本辖区城管执法范围内的违法行为。

吸收  
5、第七条(执法保护与公众参与)中“法律、法规、规章规定的行为”改为:法律法规及规章的行为。 采纳  
6、第十条(职责权限)本条的设计,极重要。

建议:除严格依照上级法规、参照其他条例、结合本地执法实况外,相关执法权限要做弹性设计,以防未来可能出现的、无明确执法依据的特殊情形。如性质复杂的群租房、特殊类型的住改商等社会关注度较高的城管执法新领域。

吸收采纳  
7、第十二条(执法人员管理)本条现有规定,与2011年上海城管类条例的表述相近,并无不可。但近年各地出台的相关规定,一般表述为:城管执法部门的执法人员应当是公务员或参照公务员管理人员。

说明:实际执法的人员,已明确区分为执法人员和辅助人员,且要求执法人员必须取得省人民政府统一制发的执法证件。所以,明确城管执法部门的执法人员应当是公务员或参照公务员管理人员,相比现有规定更简练、规范、可操作。

吸收  
8、第十三条(辅助人员管理)增加:不得从事具体行政执法工作。 采纳  
9、第十四条(执法三项制度)本条第三款建议改为:

城管执法部门作出一般程序行政处罚、行政强制等决定时,应由本部门法制机构进行合法性审查;重大行政处罚、重大行政强制决定应当由本部门法制机构复核后,城管执法部门负责人依法审查并作出处理决定;情节复杂或者违法行为可能造成较大社会影响的,应由城管执法部门负责人集体讨论决定。

建议删去第二十四条(执法决定规范)第三款。

吸收  
10、第十六条(执法回避)建议增加:被决定回避的执法人员,在回避决定作出前进行的执法活动是否有效,由作出回避决定的执法部门根据其活动是否对执法公正性造成影响的实际情况决定。 吸收  
11、第十七条(执法措施)“无见证人的,应当注明情况”改为:由于客观原因无法由符合条件的人员担任见证人的,应当在笔录中注明情况。 吸收采纳  
12、第二十一条(强制措施解除)建议增加一款:

被扣押的物品易腐烂、变质的,城管执法部门应当通知当事人在二日内到指定地点接受处理;逾期不接受处理的,可以在登记后拍卖、变卖;无法拍卖、变卖的,可以在留存证据后销毁。

吸收采纳  
13、第二十二条(违法建设处理)建议:罚款的数额或比例,应依不同情况,明确规定。 吸收  
14、第第二十五条(执法文书与送达)中“采用公告送达的,”改为:采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的,通过公告送达。 吸收  
15、第二十六条(执法人员配备标准)中“对表现优秀突出的协管员可以通过一定的程序纳入事业编制”建议改为:在核定的用人总量内,工作实绩突出、考核优秀、专业紧缺,具有全日制大学本科以上学历的执法辅助人员,可以按照有关规定纳入事业单位编制管理。 吸收  
16、第二十七条(经费保障)“并纳入同级财政预算。不得将城市管理行政执法经费与罚没收入挂钩”建议修改并增加为:将城市管理经费列入同级财政预算。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。按照规定配置车辆、执法记录仪等执法装备。 吸收采纳  
17、建议增加一条:“ 违法行为人应当按照城管执法部门的要求接受调查并如实提供身份证明、居住地址、联络电话号码等信息。

违法行为人拒绝提供或者无法提供身份证明信息的,城管执法人员可以联系公安部门进行现场协助。”

参照:《白城市城市管理综合执法条例(草案)公开征求意见》43条。

吸收  
18、第二十八条(巡查机制)建议增加一款:城管执法部门可在重点地段设置城管执法服务点,并安排执法人员对周边路段、区域进行巡查,及时制止占道经营、店外经营、乱搭乱建、乱摆摊位等行为,教育、引导其合法经营。

本条可“备而不用”。同时第32条与公安等联勤机制的规定,继续保留,以应对可能出现的重点、专项执法活动。

吸收  
19、第三十条(移送机制)中,删去“应当依法做好日常监督管理工作,”。

本条未规定:城管执法部门如发现属于其他行政主管部门管辖的案件线索的移送。仅做提示,本条例是否规定,不做建议。

吸收采纳  
20、第三十二条(联勤机制与公安保障)第三款,鉴于城管执法人员有人身安全风险,建议增加:“;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

说明:城管执法人员在日常执法中,都普遍存在强对抗、意外、多发的人身安全风险,建议应在条例的某些条款中,做好弹性的保障规定。

除本条意见外,第27条批注意见的最后一句涉及执法记录仪等配备的建议,也是基于同样考虑。

吸收  
21、第四十四条(执法违法违纪法律责任)第(三)项“泄露投诉人、举报人信息”后增加“等工作秘密的”。 采纳  
22、第四十六条(损害赔偿责任)建议增加一款:

因工作人员的故意或者重大过失致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的,城管部门赔偿相对人损失后,应当向有过错的工作人员进行追偿。

吸收