【部门解读】《六安城区井盖设施安全管理规定》政策解读

2024年6月14日六安市印发了《六安城区井盖设施安全管理规定》（六城管委办〔2024〕13号），为便于各级各部门了解掌握该政策，现将相关内容解读如下：

一、制定背景和依据

（一）制定背景

随着城市发展，我市城区井盖设施规模不断增加，井盖设施已然成为城市基础设施重要组成部分。近年来，在城市管理中，涉及井盖设施问题投诉也越来越多，许多井盖破损案件发现后，由于缺乏具体、明确的规范性文件指导，部门之间关于井盖设施管理责任不明晰，各部门存在相互推诿的情况，造成井盖修复不及时，对人员和车辆的通行安全造成威胁。目前，我市井盖设施管理主要依据《安徽省市政设施管理条例》、《城镇检查井盖安装管理技术规程》DB34/T4289-2022等，市级层面缺少规范性文件指导井盖设施安全管理工作。为了强化我市城市管理和治理能力建设，保障人民群众的生命财产安全，规范管理各类井盖设施，明确权属单位职责，针对我市市政设施井盖管理工作中的薄弱环节，稳步提升市政设施井盖管理水平，根据城市道路井盖设施管理实际及市委市政府批示要求，出台《管理规定》已迫在眉睫。

（二）主要依据。

主要依据《城市道路管理条例》《安徽省市政设施管理条例》《城镇检查井盖安装管理技术规程》DB34/T4289-2022、《合肥市城市窨井设施监督管理办法》《铜陵市窨井设施监督管理办法》等。

二、制定意义和总体考虑

为了改变当前井盖设施管理现状，加强我市井盖设施管理工作，确保井盖设施安全有序运行，改善市民生活出行环境，提升城市品质。根据有关法律、法规和规章，结合我市实际情况，通过制定《规定》推动建立井盖设施安全管理机制，体现“以人为本”的城市管理理念，从制度层面推进城市井盖设施管理工作规范化、制度化、精细化。

三、研判和起草过程

按照市委市政府的批示要求，市城管局高度重视《规定》的起草，专门成立了由局主要负责人牵头、分管副局长和业务经办人员参加的文件起草小组，深入学习研究并借鉴各地井盖设施管理经验，结合我市实际起草了《规定》初稿，经研究讨论后形成《规定》（征求意见稿）。2024年1月20日，书面征求金安区政府、裕安区政府、开发区管委会、市发改委、市公安局、市住建局等10家相关单位意见，并于2024年5月7日通过网络广泛向社会公开征求意见。在充分采纳各部门、各单位及社会公众反馈意见的基础上，修改审议通过，2024年6月14日印发施行。

四、工作目标

通过《规定》的印发实施，进一步压实城区井盖设施的管理维护主体责任，明确各级各部门具体职责，指导城区井盖设施的管理工作规范有序开展，有效整治城区井盖设施底数不明、产权不清、管理不顺、处置不力等问题，切实消除井盖问题隐患，确保城区井盖设施安全有序运行，保障市民生活出行安全。

五、主要内容

《规定》共十五条。

（一）明确适用范围。本规定主要适用于城市道路、步行街、广场、公共绿地等城市区域内的井盖设施设置、维护、改造、应急处置等活动。

（二）明确井盖设施的概念。《规定》第二条所称井盖设施是指城市道路、步行街、广场、公共绿地等城市区域内的供水、排水、燃气、电力、通信、治安、交通、照明等地下管线、地下构筑物的井盖、井座、井身、井底、防坠落设施（例如防坠网）等。

（三）明确井盖设施的管理维护责任主体。《规定》第三条按照“谁主管、谁负责”的原则，市经信、公安、住建、城管、文旅、通信等部门按照职责，负责指导和监督井盖设施管理单位开展日常管护工作。第四条按照“谁所有、谁负责和谁管理、谁负责”的原则，井盖设施管理单位负责井盖设施的普查建档和安全管理工作，具体承担井盖设施的日常巡查、维护、应急处置等。第五条明确特殊情况下，井盖设施管理责任确定应遵循的原则，特别对产权不明、未办理移交等窨井盖管理维护责任主体进行进一步明确。

（四）明确井盖设施日常管养要求。《规定》第六条对井盖设施质量标准提出具体要求，第七条对井盖设施日常管养提出具体规定，第八条、第九条对井盖设施维护施工和应急处置作出具体要求。

（五）明确法律责任。《规定》第十四条提出盗窃、破坏井盖设施的违法行为由公安机关依法处理。

六、创新举措

《规定》从制度层面既明确了政府及各相关部门的指导、监督和管理责任，又明确了井盖设施管理单位的管理维护和应急处置责任。《规定》明确了适用范围，全面指导城市井盖设施管理的各项工作，特别对产权不明、未办理移交等窨井盖管理维护责任主体进行进一步明确。

七、保障措施和下一步工作

一是强化学习宣传。有计划开展政策解读和宣传培训，借助各类媒体力量，努力提高广大人民群众对《规定》的知晓度和认知度，准确理解、全面掌握《规定》各项内容，树立“小井盖，大民生”安全意识，有效推动城区井盖设施管理各项工作。

二是严格贯彻落实。按照《规定》有关内容，政府发挥监督管理职能，督促管理单位压实责任，各相关部门强化指导和监督，各权属单位有序开展井盖设施日常管理维护和应急处置工作，共同营造舒适安全的生活出行环境，提升城市品质。

三是加强部门联动。井盖设施涉及责任主体多，按照《规定》要求，各相关部门、管理单位既要各司其职、各尽其责，又要加强配合、形成合力，共同推进我市城区井盖设施管理工作规范有序开展。

四是推动信息化、智能化建设。切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式。将窨井盖管理统一纳入城市运行管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖安全状况的实时监测和预警。有条件的地区要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G（第五代移动通信技术）、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。