【律师解读】《六安城区井盖设施安全管理规定》政策解读

浏览次数:信息来源:市城管局发布时间:2024-09-30 11:21
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律师解读:公职律师、法律顾问 汪沫

2024年6月14日,六安市城市管理委员会办公室印发了《六安城区井盖设施安全管理规定》(以下简称《规定》),《规定》自印发之日起施行。

作为六安市级层面对井盖设施管理领域的首次立法,《规定》对解决井盖设施管理方面的一些法律问题具有重要意义,是站在人民的角度和立场进行谋划考量,从维护广大人民群众的利益出发,体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念,是顺应城市精细化管理的时代要求。

一、立法的必要性

井盖设施是重要的公共基础设施,在居民日常生活中发挥着重要作用。近年来,因井盖缺失造成人员伤亡的事件时有发生。

虽然《中华人民共和国民法典》第一千二百五十八条第二款明确了窨井等地下设施损害责任的归责原则为过错推定原则,但之前我市井盖设施权属涉及多家单位,如水、电、燃气、通信、照明等,责任划分不够清晰,井盖设施的生产、管理责任方不明确,导致在井盖设施存在安全隐患或发生损坏、缺失时,常常报修无门,人民群众的合法权益在因井盖设施受到损害时,也无法精准追责。

因此,加强井盖设施的建设、维护和安全管理,通过制定《规定》来建立我市井盖设施管理长效机制,是保障城市基础设施有效运行、维护良好城市环境的必然要求,更是保障人民群众生命和财产安全的迫切需要。

二、立法的指导思想

《规定》以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实住房和城乡建设部等6部门联合发布的《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),坚持以人民为中心,坚持新发展理念,统筹发展与安全,强化安全红线意识,补齐设施安全管理短板,切实保障人民群众“脚下安全”。

三、主要内容

《规定》共十五条,分别对适用范围、适用对象、管理责任、质量要求、应急处置、法律责任等方面进行了明确,充分体现了《指导意见》中明确的全面普查建档,治理安全隐患,规范建设施工,加强巡查维护和应急处置,推动信息化、智能化建设五项重点任务。下面将简要解读《规定》的一些关键要点:

(一)《规定》第二条明确了适用范围和井盖设施的定义,详细地列举了人民群众在日常生活中所接触到的井盖设施类别。需要注意的是,此条文规定的井盖设施不单单是人民大众理解的路面上可见井盖,还包括了井座、井身、井底、防坠落设施(例如防坠网)等。

(二)《规定》第四条按照“谁所有、谁负责和谁管理、谁负责”的原则确定了井盖设施管理单位负责井盖设施的普查建档和安全管理工作,具体明确了应承担井盖设施的日常巡查、维护、应急处置等。第五条则是明确了井盖设施责任确定应遵循的原则,包括未办理验收移交手续的新建井盖设施、涉及多个所有权单位的井盖设施、公共区域井盖设施产权存在争议等特殊情形,杜绝了维护管理责任人空缺的情况。

(三)《规定》第六条对井盖设施质量、制作材料、具备功能、标志信息和规划设置等标准和要求作相应规范。例如车行道上的井盖设施宜采用球墨铸铁可调式防沉降井盖,人行道可采用球墨铸铁、钢筋混凝土、复合材料等材质的井盖并满足国家规范及设计相关要求;井盖设施应通过制造工艺,使其自身具备防盗、防异常开启、防噪音、防滑等功能;井盖设施应定位在绿化带、人行道(特殊情况除外);确需定位在车行道的,应当定位在车辆不易碾压的位置等,从源头解决“井盖吃人”事件的安全隐患。

(四)《规定》第七条、第八条分别对井盖设施日常管养和井盖设施施工管理做了明确要求,严格规范井盖设施日常管养和施工管理的责任。井盖设施管理单位应着重注意这两条规定下列举的每一项内容,确保井盖设施管理的有序进行,防止挂一漏万。

(五)《规定》第九条和第十条明确了井盖设施管理单位应做好应急处置工作及建立井盖设施管理信息系统。六安地处北亚热带的北缘,气候多变,夏季易受暴雨、台风,冬季易受雨雪冰冻等自然灾害的影响,通过制定井盖设施管理应急预案、定期开展应急处置演练、建立井盖设施管理信息系统等方式,能最大限度减少或避免井盖设施安全事故的发生。

(六)《规定》第十四条明确了盗窃、破坏井盖设施违法行为的法律责任。2020年3月16日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发实施的《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》中指出要充分认识盗窃、破坏窨井盖等行为的社会危害性、运用刑罚手段依法惩治的必要性,完善刑事责任追究机制,维护人民群众“脚底下的安全”,推动窨井盖问题的综合治理。

结语:《规定》的施行,解决了井盖设施质量差、施工不当和安装、管理、养护、维修责任分属不同单位,导致井盖存在安全隐患或发生损坏、缺失时,常常报修无门,难以确认权属单位,无法精准追责等问题。同时,保障和监督《规定》的顺利施行,加强《规定》的宣传培训刻不容缓,切实维护公共安全和人民群众合法权益。

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