关于市政协六届四次会议第A012号提案办理情况的函

民进六安市委、易成林委员：

您提出的《关于加强城市园林废弃物有效利用的建议》、《关于城乡绿化必须关注的几个问题的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、《关于加强城市园林废弃物有效利用的建议》办理情况答复

（一）我市城市绿地基本情况

为全面提高城市绿化水平，加快六安园林城市建设步伐，改善城市生态环境和人居环境，促进经济社会和环境绿化协调发展，根据国务院《城市绿化条例》、《关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）及《安徽省人民政府转发国务院关于加强城市绿化建设的通知》（皖政[2001]58号）精神，近年来我市始终坚持生态立市、绿色发展，坚持以科学发展观为指导，全面推进城市绿化建设和管理，改善人居环境，提升城市形象。六安市先后荣获“国家园林城市”、“中国人居环境奖”和“国家森林城市”等荣誉称号。

截止2024年底，我市城市绿地面积3419.85公顷，建成区人均公园绿地面积18.21平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率93.19%，居全省第一；绿地率、绿化覆盖率分别达到41.3%、46.3%。

（二）园林废弃物处置现状分析

目前，我市园林废弃物均由养护企业自行收集，自行处理，还没有建有园林废弃物专用堆放点，也未建立完善的园林废弃物收集、处置体系。我市园林废弃物的处置主要有混入生活垃圾处置、养护企业堆肥、养护工人收集交由板材厂处理，以及寻找合适地点进行消纳等方式。近年来，随着城市绿化面积不断扩大，园林废弃物产生量也随之激增。特别是秋冬季节，大量落叶如不能及时、收集处置，随意倾倒不仅影响城市环境面貌，还易引发火灾事故，存在安全隐患。

由于园林废弃物体积大，密度小，木质素含量高，自然生物降解的速率较慢，没有足够的地方堆放任其自由分解。如采取填埋处置的方式不但占用日益紧张的土地资源，而且降低堆体稳定性，同时也是对有机质资源的极大浪费。因此，亟待建立完善的园林绿化垃圾处理和资源化利用体系。

（三）提案办理情况

1.建立收集分类体系。市城管局根据住房和城乡建设部办公厅《关于开展城市园林绿化垃圾处理和资源化利用试点工作的通知》（建办城函〔2022〕367号）相关要求，积极安排由市园林处牵头，两河处、物管中心配合，与光大生物能源（六安）有限公司联系初步建立城市园林废弃物收集与分类体系。由园林养护或物业管理企业收集园林废弃物运至收集点，光大生物能源（六安）有限公司安排专人负责，进行分拣、破碎、打包、转运以及终端处置，确保园林废弃物处理全过程的安全高效。

2.加强垃圾分类监管。由市城管局垃圾分类中心加强垃圾焚烧监管工作，指导各区相关单位及环卫服务企业对园林废弃物进一步开展分类处置，避免园林废弃物混入生活垃圾，增加不必要的垃圾处理负荷。同时，也能有效减少政府补贴金额，减少财政负担。

3.设置园林废弃物处置基地。深入贯彻落实党中央、国务院关于加快构建废弃物循环利用体系的决策部署，市园林处首批选用＂河西景观大道以北、河西纵三路以西部分地块＂，由光大生物能源（六安）有限公司投资建设六安市园林废弃物资源化利用示范基地，对园林工人送来的修剪枝、落叶等生物废弃物进行初加工综合处置（分拣、破碎、打捆等），以机制创新和技术支持为手段，逐步建成有六安特色的收、储、分、运完整的园林废弃物处理和资源化利用体系。

4.强化媒体宣传引导。利用人民路梓树降高产生的园林废弃物，采取城管局网站、电视、微信等多媒介形式，进行全方位、立体化宣传报道，使社会各界从战略和全局高度认识可再生资源的重要作用，营造人人参与、齐抓共管的工作氛围。

5.建设完善收运体系。锚定“全域收运”目标，由市园林处牵头，主动联系市重点处、市水利局等部门，积极协调各方，努力实现城区园林绿化废弃物收运体系实现全覆盖。

（四）下一步工作计划

1.签订战略框架协议。为规范园林废弃物的处理，保护城市环境，由市城管局与光大生物能源（六安）有限公司本着平等自愿、互惠互利、公平诚信的原则，签订《六安市城区园林绿化废弃物综合利用框架协议》。在现有园林废弃物处置的基础上，因地制宜探索创新处置方式，制成生物有机肥、草木灰等资源化产品，形成可持续发展闭环模式，进一步提高社会效益和生态效益。

2.完善公园配套建设。根据住建部批准自2022年1月1日起实施的《园林绿化工程项目规范》（编号GB 55014-2021）相关要求，今后我市在50h㎡以上的公园建设中配套设置绿化垃圾处理设施，在完善公园配套建设的同时，进一步健全园林废弃物处理和资源化利用体系。

二、《关于城乡绿化必须关注的几个问题的提案》办理情况答复

（一）基本情况

绿化工作作为城乡建设的关键组成部分，长期以来备受关注。在推进城乡绿化建设进程中，各级各部门投入了大量的人力、物力和财力，积极开展各类绿化项目，在城市公园建设、道路绿化改造、乡村绿化美化等方面持续发力，取得了显著成效。随着城市绿化面积逐步扩大，生态环境也得到了有效改善，不仅提升了城乡居民的生活品质，也为城市形象和乡村风貌的塑造增添了亮丽色彩，在生态效益、社会效益和经济效益等方面都发挥了积极作用。然而，随着城乡建设的快速发展和人们对生态环境要求的不断提高，城乡绿化工作也暴露出一些亟待解决的问题。为进一步提升城乡绿化质量和水平，您的提案针对城乡绿化设计、苗木品种选择、栽植密度、大树古树移栽、栽植时间以及其他相关方面存在的问题提出了宝贵地专业性建议，为后续绿化工作的改进指明了方向。

（二）现状问题及原因分析

1.规划设计仍有不足。在中心城区绿化设计方面，主题不鲜明、特色不明显是较为突出的问题。县城及乡镇绿化在设计上同样存在诸多问题。首先是缺乏整体统筹，绿化工作缺乏系统性和连贯性，往往是各自为政，没有将县城及乡镇绿化与周边环境、城镇发展规划有机结合起来，导致绿化布局不合理；其次，许多县城及乡镇绿化设计过于简单粗放，无法满足现代城镇发展对绿化的需求。此外，植物选择不当也是城乡绿化面临的重要问题，没有充分考虑当地的气候、土壤等自然条件，盲目引进外来植物品种，导致苗木成活率低，后期养护成本增加。同时，在绿化项目实施之前，一些设计单位与业主单位权责脱节，设计单位存在重设计轻调研、重景观轻功能等问题；业主单位专业力量不足，与设计单位配合度不高，前期现场勘查和交底工作不够扎实，对设计内容一知半解。

2.多头建设质量参差不齐。当前，我市城乡园林绿化建设由三区、城管、住建、交通、水利、林业、城投、重点处等多个部门负责实施。部分城区园林绿化项目质量仍由各建设单位自行实施监管，项目设计方案未经过城市园林绿化管理部门审查，施工中地形整理、苗木规格、定植技术标准等主要工序未进行全程跟踪监督。有些项目规划滞后，未预留合适栽植窗口期；部分单位为赶工期忽视季节性要求，造成苗木成活率较低，后期长势不好，景观效果参差不齐。其中，树穴开挖不到位、栽植密度过大、种植土不达标、苗木品相差等问题最为突出。

3.重建轻管现象依然存在。部分责任主体对绿化养护管理的重视程度不够，养护管理投入不足，导致绿化设施老化、苗木生长不良。专业技术力量缺乏也是制约绿化养护管理水平提升的重要因素，许多绿化养护人员缺乏专业的技术知识和技能，无法对苗木进行科学的修剪、施肥、病虫害防治等养护工作。同时，相应的责任主体缺乏有效的监管考核机制，对绿化养护管理工作的监督和考核不够严格，无法及时发现和解决问题，导致绿化养护管理工作难以落实到位。

（三）提案办理情况

自收到提案以来，市城管局作为主办单位，高度重视，迅速行动，积极与林业、农业农村等部门会商讨论，就有关建议意见采取有效措施推进落实，取得了阶段性成果。

1.规划设计方面。合理布局绿化空间，持续推进《六安市城市绿地系统国土空间专项规划》修编工作，现已通过小规委会，正在深度征求各县区及相关部门意见，待修改完善后，积极构建“一环两河、三廊十心、多园均布、绿楔入城”的生态格局。建立设计方案审查机制，以《六安市城镇园林绿化导则》为指引，邀请专家和相关部门对绿化设计方案进行严格审查，确保设计方案的科学性和合理性。今年以来，龙河公园海绵化改造、北郊支渠游园、紫荆游园、振兴文禾赋等项目建设单位均按要求进行绿化方案设计并不断修改完善，力求空间布局合理、树种选择得当、功能满足要求，从源头上避免了主题不鲜明、特色不明显、植物配置杂乱的问题。同时，要求各建设单位要通过全过程跟踪与技术复核，督促设计团队以公正态度落实设计规范，将主题特色融入技术方案，实现设计成果的科学性、客观性与专业性统一。

2.建设质量方面。根据《六安市城市绿化条例》《园林绿化工程项目规范》等法规、规范，强化项目质量监管，不断提高城区绿化建设质量，园林绿化施工按照标准和规程操作。建设单位根据批准的设计方案实施，对施工八个具体环节进行全过程管理，特别是在土地整理、苗木质量和品相、栽植技术等关键节点上严格把控。例如在苗木品种选择上，按照《六安市城镇园林绿化导则》的适宜树种推荐表，根据使用场景选择乡土、适生植物；在栽植密度上，综合考虑苗木成年后的冠幅大小、生长速度以及通风透光需求等因素；在栽植时间上，依据不同苗木的生物学特性和气候条件来安排，力避夏季栽植。同时，在工程建设中严控大树入城，认真监督大树大苗来源，根据工程建设需要严控大树大苗比例。今年以来，城市园林绿化管理部门对正在实施的冬青路等城市重点绿化工程项目进行全过程质量安全监管，杜绝偷工减料、以次充好；强化验收管理，完成淠河总干南岸生态环境综合治理项目91.5万平方米终验工作，完成5.05万平方米绿化综合查验，两处绿地均符合验收标准要求。

3.绿化管护方面。根据《条例》进一步明确相关部门在绿化管理方面的工作职责，认真开展城区绿地摸排工作，印发《城区园林绿化管理工作指南》，要求履行管理职责，加大管辖范围内绿化管理力度。市城管局按照职责分工做好城市“绿线”的监督和管理工作，严格按照国家和地方养护标准、技术规范，以打造示范路、示范公园为目标，对中心城区1400余万平方米绿地实行精细管护，城区养护单位分级实施日常、周期和专项养护管理工作，推行责任管理制度，严格执行《六安市市本级城市园林绿化养护管理考核办法》和“巡查检查、日常考核、督促整改、派单处置”四个层级的管控机制，有效提升养护管理工作质量和效果。强化执法监督，健全绿化管理与执法查处的联动配合机制，对《条例》列明的“禁止行为”及时依法予以处置。

（四）下一步工作措施

1.加强规划设计，提升绿化品质。

（1）强化规划引领。积极推进《六安市城市绿地系统国土空间专项规划》等专项规划审查报批程序，为合理均衡布局城市绿地、谋划统筹绿色发展空间夯实基础。各县区要以市级规划为纲领，结合本地自然地貌、历史文脉与发展需求，编制区域绿化专项规划和具有地域特色的乡村庭院绿化指引、滨水生态修复专项规划等，形成 “市级统筹—县区细化—镇村落实” 的三级规划体系，推动全域绿化品质从 “量的增长” 向 “质的飞跃” 转变。同时，紧扣绿色发展提质要求，针对工厂、企业和乡村差异化地域空间载体，积极构建多元化绿化，在满足相关绿化指标和要求的基础上，大力提倡“生态+功能”“生态+经济”等复合种植模式，进一步推动生态功能与空间利用的融合。

（2）提升设计质量。从强化设计责任与严格方案审批双向发力。项目业主单位应要求设计单位建立“调研-设计-论证”闭环机制，规范前期勘查与交底流程，定期碰面沟通，双向反馈设计意见；同时，建立设计质量追溯制度，对因设计缺陷导致的工程返工、成本超支等问题，追究设计单位相应责任，确保设计方案既符合业主需求，又科学合理。园林绿化管理部门严格执行“绿色图章”管理制度，强化各类建设工程配套绿化审批，重点核查绿化面积、植物配置等，确保项目绿化率达到规定标准。对不达标的设计方案，一律要求重新修改直至符合要求为止，切实保障城乡绿化品质。

2.提高建设质量，打造精品工程。

（1）严控工程质量。一是严格材料准入。积极构建“源头把控+全程监管”的苗木质量管控体系，加强对苗木质量、品相把关，确保苗木胸径、冠幅等规格达到设计标准。二是规范施工工艺。栽植环节严格按《城市绿化工程施工及验收规范》控制密度、深度、支撑固定方式，按设计要求改良土壤条件，提高苗木成活率和绿化效果。三是强化现场监督。组建由高级工程师、园林监理师构成的专业监督团队，对关键工序实行旁站监督。在工程项目建设和改造过程中，对于区域内的大树，坚持“就地保护为主”的原则，制定保护方案，落实保护管理责任，通过设置保护隔离带、控制施工范围和施工强度等措施，确保大树在施工过程中不受伤害。此外，在推进乡村人居环境整治、和美乡村建设中，要鼓励各地结合发展庭院经济采取“五小园”方式开展房前屋后绿化美化，按照《安徽省和美乡村中心村建设验收办法（试行）》要求，严格禁止过度使用人工草皮或移栽名贵高龄大树、断头树、天然大树，进一步加大约束引导力度。

（2）统筹建设时序。一是强化项目时序管理。建立健全 “全周期时序管控” 机制，要求建设单位在项目规划阶段，依托气候及植物生长特性，精准制定施工时序计划，优先将苗木栽植工程安排在春季3-5月、秋季9-11月的黄金窗口期，确保苗木成活率。同时，明确要求每个绿化项目预留3-6个月的设计深化与施工筹备期。二是建立跨部门协同机制。园林行业主管部门联合发改、住建、自然资源等部门成立绿化项目统筹推进专班，共同编制《绿化项目时序管理指南》，统筹土地划拨、立项批复、施工许可等前期程序，避免因项目前期流程滞后导致错过栽植期，切实提升绿化项目建设效率。

3.完善体制机制，提升管护效能。

（1）压实管理责任。根据《六安市城市绿化条例》规定的适用范围、部门责任及管理职责，建议市政府进一步健全和优化市、县、区园林绿化管理体制，明确各级绿化管理责任，理顺部门职责分工，强化属地政府对所管辖的绿地绿化质量监管责任，紧盯绿化重点环节和难点问题，补齐工作短板，杜绝建设质量参差不齐、绿化管理粗放等问题。突出园林队伍建设，分批招录专业技术人才，通过向先进地区跟班学习、业务培训等形式提升队伍专业技能；鼓励企业做大做强，全面加强人才储备，培养一批“园林工匠”。

（2）加强养护考核。各养护责任主体要参照中心城区园林绿化养护管理标准，严格制定年度绿化养护管理方案，明确季、月度养护工作重点，避免“凭经验做事、靠感觉养护”，确保各项养护任务按序时推进。城市园林行业主管部门要督促各县区及相关责任单位参照《六安市市本级城市园林绿化养护管理考核办法》，严格考核，兑现奖惩，形成“建管养”一体化长效机制。同时强化问题导向，检验工作成效，将城市园林绿化工作纳入各级政府年度目标绩效管理考核体系，建立市、县、区园林绿化联动考核机制，实行日常巡查、月度考核、季度通报、年终考评制度，强化督促整改。

感谢您对城市管理工作的关注与支持!欢迎多提宝贵意见和建议。

办理类别：B

联系单位：六安市城市管理局 市园林绿化管理处

联系电话：0564-3316703、0564-3335691

2025年6月20日