六安市城管局关于印发《建立城市管理安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》的通知

局属各单位、六安新奥燃气有限公司、六安三峰环保发电有限公司：

现将《建立城市管理安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》印发给你们，请各单位按照要求，认真贯彻落实。

 2020年10月16日

建立城市管理安全风险点危险源分级管控和

隐患排查治理双重预防机制实施方案

为有效管控城市管理安全风险，及时消除事故隐患，切实防范各类生产安全事故发生，全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，按照《安徽省住房和城乡建设厅安全生产管理委员会关于贯彻安全生产专项整治三年行动的实施细则》（建安函[2020]10号）和市安委会《六安市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（六市安[2020]13号）要求，现结合我局实际，就建立安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，全面发动各单位广泛排查安全风险点、危险源和各类隐患，借助中介服务机构或专家，科学辨识、超前预判，分级分类、综合施策，准确把握安全生产特点和规律，实现风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，切实防范各类安全事故发生。

    二、工作目标

构建双重预防机制就是针对当前安全生产领域存在的“认不清，想不到”的突出问题。强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险营控。通过全面开展城市管理领域风险点危险源普查工作，分区域、分行业、分类别开展安全风险评估与分级，掌握安全风险的状态;建立风险点危险源台账;根据风险评估分级结果，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，明确风险管控措施，建立健全风险点危险源安全监管机制；开展动态化、差异化监管，推进事故预防科学化、标准化和规范化，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，确保安全风险始终处于受控范围内，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

    三、排查范围

    城市安全风险点危险源排查整治的范围是指可能导致人员伤亡或重大财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位和设备设施等。范围覆盖局属各单位，六安新奥燃气有限公司、六安三峰环保发电有限公司等。涉及内容包括城市道路桥梁、照明（包括景观照明）、排供水、燃气、污水处理和垃圾处理设施，园林绿化、城市公园广场设施，淠河凤凰河橡胶坝设施等。

    四、责任分工

    （一）组织协调。局安全应急办负责统筹指导各单位风险点、危险源排查工作，督促指导各单位做好风险点危险源摸排分级分类管控和隐患排查治理，完善双重预防体系等工作。

    （二）部门分工。局属各单位、六安新奥燃气公司、六安三峰环保发电有限公司依据有关法律法规规定和本单位工作职责，负责开展本行业、本单位风险点、危险源排查、辨识、分析评估工作;负责编制本行业、本部门的“一图一清单”风险防控手册。

1市淠河管理处负责城区淠河六安城区段河道管理范围内，橡胶坝等设施的风险点危险源排查;

2.市园林处负责城区公园广场等区域风险点危险源排查;

    3.市环卫处负责垃圾中转站、垃圾填埋场等区域以及负责监管的环卫公司风险点危险源排查;

4.市市政处负责城区道路桥梁、排水和路灯照明等设施设备风险点危险源排查;

    5.市自来水公司负责供水厂、供水管网等供水设施风险点危险源排查;

6.市排水公司负责污水处理厂、污水提升泵站和污水管网等设施风险点危险源排查;

    7.六安新奥燃气公司负责加气站、储备站、燃气管网和燃气用户等燃气设施风险点危险源排查;

8.六安三峰环保发电有限公司负责垃圾焚烧发电等设施风险点危险源排查；

9.城市管理行政执法支队、金安执法支队、裕安执法支队和开发区执法支队负责督促指导广告企业、户外广告产权单位对城区楼顶广告、高立柱和建筑立面广告设施风险点危险源排查。

     五、工作步骤

（一）排查准备。各单位要及时召开安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作动员会，成立领导小组，制定工作方案，明确范围和要求，分解任务，全员发动，落实责任，引入第三方专业技术服务机构或专家参与，切实做好排查前期各项准备工作。

    （二）风险排查。摸清安全风险点底数是建立双重预防机制的基础。各单位要严格落实风险排查的主体责任，按照有关制度和规范，针对本单位管理的实际情况，制定科学的安全风险辨识排查程序和方法，重点排查可能导致人员伤亡事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、地质灾害点及施工场所和生活垃圾填埋场等安全管理等方面存在的风险，风险点危险源识别范围清单见附件1。

    各单位要组织专家和全体员工，全方位、全过程排查辨识本单位在安全管理责任落实、制度建立、生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并定期更新。

（三）风险分析。各单位要在对风险点、危险源开展排查辨识的基础上，开展对风险点、危险源的风险分析工作。风险分析包括造成事故的可能性分析和事故后果严重性分析。风险分析可采用定性、定量或定性定量相结合等方式进行计算和描述，具体参照附件2。

    （四）风险定级。各生产经营单位要在风险全面排查辨识、分析基础上，对排查出的风险点、危险源进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定风险类别(如泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素，以及环境和安全影响)，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险由高到低依次划分为4个等级(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图（附件3），市园林处、市环卫处和市市政处等单位参照进行风险定级。

（五）形成机制。各单位要针对风险点危险源的风险排查分析结果，建立本单位、本行业领域的安全生产风险点危险源排查与管控措施清单(附件4)，形成“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并在场（站）区显著位置公示，制定风险点危险源安全分级管控和隐患排查治理制度，明确风险点危险源定期排查、风险分析和监管措施等内容，建立安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制。风险点危险源排查与管控措施清单具体填写说明见附件5

    六、时间安排

    （一）动员部署。2020年10月底前，各单位要按照市城管局城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制方案的要求，做好动员部署工作。市自来水公司、市排水公司、六安新奥燃气有限公司、六安三峰环保发电有限公司、要统一填报《企业基本信息台账》（附件6），企业信息登记要真实可靠、准确，并将纸质版和电子版上报局安全应急办，。

    （二）组织排查。2020年11月20日前，各单位要完成本单位安全风险点危险源排查工作,组织编制风险管控责任与管控措施清单，划定风险等级;市自来水公司、市排水公司、六安新奥燃气有限公司、六安三峰环保发电有限公司等要在编制危险源排查与管控措施清单基础上，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图。

（三）形成机制。2020年11月30日前，各单位要完成风险点危险源排查与管控措施清单编制和绘制“红橙黄蓝”四色安全风险点分布图工作，制定风险点危险源安全分级管控和隐患排查治理制度，形成本单位风险点危险源评估台账，并于2020年12月10日前报局安全应急办，以后每年要定期修订完善风险点危险源排查与管控措施清单，并于年底前报送当年的风险点危险源排查与管控措施清单。

    七、构建方法

（一）实施城市风险点、危险源分级分类。各单位要积极建立风险点危险源排查与管控措施清单;要严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，形成动态化、差异化长效管控机制，确保安全风险始终处于受控范围内。  

（二）强化重大风险点、危险源管控措施。各单位要突出加大对重大风险点、危险源的监管力度，定期对红色、橙色风险进行分析，及时发布公告、警示、预警信息，有效降低事故风险。要强化重大风险点、危险源的隐患问题闭环管理机制，对产生高风险的重大隐患，要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效管控降低风险等级的风险点、危险源，要依法落实关闭、取缔等措施;对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源，要结合实际划定禁区，尽可能把风险限制在可防、可控范围之内。

    各企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。

（三）实施安全风险公示公告。各企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，参照安全生产风险点告知卡样例（见附件7），制作本单位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

    （四）健全完善风险防控“六项机制”。各单位要充分运用“一图一清单”，深入开展隐患排查治理。到2021年，市城管局要全面实现安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。企业要建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环工作机制，逐步形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实的双重预防机制管理工作格局。

    八、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，明确专人负责，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕杜绝重特大事故，突出重点区域、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控风险、排查治理隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）全面排查整治。要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，按照“横向到边、纵向到底”的要求，层层发动一线力量，彻底排查各类风险特别是重大风险。要严格落实风险点、危险源的风险管控措施，把握规律、突出重点、综合施策、精准发力，采取切实可行措施，整治存在的问题和隐患，降低城市安全风险。对存在重大隐患的风险点、危险源，及时进行整改，绝不姑息手软，全力筑牢城市安全防线。

（三）落实主体责任。企业主要负责人（或实际控制人）要依法履行安全生产第一责任人责任，组织全员、全方位开展城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要落实机构人员，加强在人、财、物等方面的保障工作，有效推动保障双重预防机制建设。要建立健全双重预防机制建设责任制和考核制度，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、管理无死角。

    （四）加强宣传引导。各单位要加大宣传、事故警示教育和网络舆情引导力度，充分利用报纸、广播、网络等媒体，大力宣传双重预防机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的区域和场所，为推进和深化双重预防机制建设创造有利的舆论环境。

附件：1.城市管理安全风险点危险源识别范围清单

2.风险分析、风险评级结果的表达

3.企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图

4.安全生产风险点危险源排查与管控措施清单

5.风险点危险源排查与管控措施清单填写说明

6.企业基本信息台账

7.安全生产风险点告知卡样例

附件1：

城市管理安全风险点危险源识别范围清单

一.设施设备类：城市照明、燃气（包括餐饮场所燃气设施）、供水、排水、污水处理、垃圾处理、橡胶坝和户外广告牌等设备设施。

二.场所类：城市公园广场、燃气场站（包括门站、储备站、汽车加气站等）、水厂、污水处理厂（包括污水泵站）、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、渣土(建筑垃圾)受纳场等。

三.施工作业类：登高作业，顶管作业、深基坑作业、有限空间作业、氧气瓶、乙炔瓶使用、动火作业、管道抢修作业，带电作业等。

四.其他类：上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患的其他风险点和危险源。

五.企业职工伤亡事故分类标准：

1.物体打击、2.车辆伤害、3.机械伤害、4.起重伤害、5.触电、6.淹溺、7.灼烫、8.火灾、9.高处坠落、10.坍塌、11.冒顶片帮、12.透水、13.放炮、14.火药爆炸、15.瓦斯爆炸、16.锅炉爆炸、17.容器爆炸、18.其它爆炸、19.中毒和窒息、20.其它伤害

附件2：    

风险分析、风险评级结果表达

表1-1  事故发生的可能性分析

表1-2  事故发生的后果严重性分析

附件3

企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图

附件4

市城管局安全生产风险点危险源排查与管控措施清单

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