市城管局2022年上半年深化社会治理制度改革工作情况报告

浏览次数:891信息来源:市城管局发布时间:2022-07-11 10:52
字号:

市委政法委:

根据市委政法委《关于报送2022年上半年深化社会治理体制改革工作情况的通知》要求,我局结合工作实际,对涉及我局的三项改革内容推进落实情况进行逐条梳理,经认真总结,现将2022年上半年深化社会治理制度改革工作情况报告如下:

一、加强和改进住宅物业管理

(一)工作成效及经验做法

1.加强党建引领,健全物业服务机制。按照省委组织部、省住建厅《安徽省“皖美红色物业”建设三年行动方案》要求,起草了《六安市推行“皖美红色物业”创建三年行动实施方案(2022-2024年)》(目前已报市司法局合法性审查),坚持党建引领,完善“红色物业联盟”,通过建立“社区+物业”双网格员模式、“双向进入、交叉任职”机制、物业公司党员进社区“双报到双报告”等机制,实现组织、管理、服务的整体融合。成立六安市物业服务行业党建专委会,引导业主共建,积极参与,以党建专委为指导,总体布局、综合协调,推动物业服务行业在党建引领下持续健康地发展,让物业管理服务工作和党建工作“齐头并进”,提升物业服务水平,提高群众的满意度。

2.加强组织领导,提高业委会履职能力。结合我市实际,起草了《六安市成立业主大会和选举业主委员会程序指引》,充分发挥基层党组织和党员干部在业主委员会组织活动中的作用,提高业主委员会组织的履职能力和自律水平。一是鼓励党员在社区亮明身份,发挥模范带头作用,主动参与业主委员会组织建设和活动,为所居住的物业小区和谐稳定尽一份义务。二是鼓励和支持具备业主资格的党员、居民委员会成员通过法定程序成为筹备组业主代表、业主委员会委员,发挥模范带头作用,依法履行职责。三是大力发动和引导业主群众,投票支持具备业主资格的中国共产党党员、居民委员会成员当选筹备组业主代表和业主委员会委员,形成社区治理合力。目前已向市直各相关部门征求意见,正在进一步修改完善。

3.加强考核监督,提高物业服务水平。指导各区组织开展物业管理季度考核评价,聚焦小区环境卫生、基础设施维护、文明秩序、“创城”氛围营造、工作配合度等方面,每季度评选出前、后各5名物业服务诚信和不诚信企业,纳入红黑名单。结合文明城市创建等常态化开展物业服务监督检查,对发现问题及时通报,督促物业企业落实整改。

(二)存在的问题

1.工作机制运行不畅。有的社区虽然建立了“四位一体”的物业服务管理机制,但制度不健全、机制不畅通,不能形成合力,未能推广普及;有的社区由不具体业委会的主客观条件。市、区两级政府对物业管理重视不够、认识不足,虽然设有物业服务管理中心,但由于缺少经费、人员、办公场地而作用有限。与此同时,市民的素质参差不齐,街道社区对《六安市物业管理条例》宣传不充分,贯彻不到位也在一定程度上影响了物业服务水平的提升。

2.房屋质量监管不力。房屋质量问题一直是引发物业企业与业主矛盾纠纷的重要诱因。一是先天不足。开发商在建设的过程中追求短期经济效益,建筑施工质量粗糙,配套设施不全,导致房屋漏雨漏水、外墙墙面脱落等问题时有发生。二是中间断档。有的开发公司自行选聘物业公司,恶意将房屋质量问题拖过保修期;有的开发公司不能向外聘物业公司提供建筑图纸和施工资料,导致管理衔接不及时、问题处置不到位。三是后天缺憾。业务主管部门对物业公司监管、考核等机制不健全,对小区公共收益部分使用缺乏监管,后期维修资金使用效率低,部分老旧小区改造工程质量差。

3.物业服务水平不高。一是管理理念陈旧,不按规定配备专业人员,人员素质不高、年龄偏大、文化偏低。二是服务意识不强,有的物业公司只收费不服务或多收费少服务,少数物业企业仅限于保安、清洁,物业服务过程中推诿、拖沓、懈怠的现象比较普遍。三是工作标准模糊,有的对部分业主侵占公共利益行为听之任之;有的对物业收费标准、小区公共收益、公共维修资金使用等情况不公开不透明,往往造成居民对物业公司的质疑和不信任,从而引发矛盾。

4.业主委员会履职不力。业委会受工作能力、经费保障、监管机制等因素影响,普遍存在“不会干”、“不想干”、“不愿干”、“瞎胡干”的问题。有的工作有积极性,但受年龄、文化程度、自身素质的限制,想干不会干;有的虎头蛇尾,刚干时间不长就要求辞职;有的目无法纪、滥用职权、违规操作,公开向物业企业吃拿卡要,侵占业主权益,但这种违规违法的行为缺乏有效约束和处罚。

(三)下一步工作打算

1.加强组织指导。尽快出台《六安市推行“皖美红色物业”创建三年行动实施方案(2022—2024年)》,加强政府、社区居委会对业主、业委会、物业企业的引导、指导和协调,形成多方协作、共同推进的良好局面。加快推动智慧物业管理系统建设。

2.完善体制机制。尽快出台《六安市业主大会成立、业主委员会选举程序工作指引》,及相关示范文书,进一步规范业主大会和业主委员会活动,提高其履职能力,提升业委会对小区事务的管理水平和决策的公正性。

3.提升服务效能。强化对物业企业指导督促,组织对各县区物业主管部门、街道、社区、业主委员会、物业服务企业等相关从业人员进行分类培训,增强监管部门业务能力、业主法律意识、企业服务水平。拟制定《六安市物业服务企业信用评价管理办法》,加强我市物业服务行业诚信体系建设。

二、加强与江苏南通市、上海崇明区的城市管理行政执法区域协作

(一)工作成效及经验做法

1.抢抓政策机遇红利。以长三角区域城管执法协作机制会议为契机,按照《上海、江苏、浙江、安徽一市三省地级市城市管理综合行政执法结对共建协议》要求,加强与结对共建单位上海崇明区城管局、江苏南通市城管局的业务交流。2021年4月,南通市城管局来我局考察,并签订《南通市、六安市城市管理综合行政执法区域协作备忘录》,通过建立日常联络机构、双向交流学习机制、执法预警通报机制、强化队伍规范化建设、坚持党建引领等6个方面全面加强城管执法区域协作。

2.制定改革任务台账。紧密结合长三角区域城管执法协作机制,根据市委深改委要求,制定了改革任务台账,一是建立与江苏南通市城管局、上海崇明区城管局的城市管理行政执法区域协作制度,建立日常联络机构,加强对城市管理典型案件的研究和交流,采取跟班学习、交流锻炼等方式,提升我市城市管理水平,同时明确改革完成时限,确保今年按时完成改革任务。

3.主动加强沟通交流。6月份,邀请南通市城管局城市管理行政执法综合执法支队支队长郭永进为市城管局行政执法队伍夏训班以“加强制度建设,实现违建治理高质量发展”为题为全体学员授课,加强了六安、南通两市城管体制改革及城市管理中的堵点难点的交流,学习南通市城管局《在建违建快速查处拆除操作规程》《存量违建分类处置办法》《违建失信行为联合惩戒实施办法》《违建治理重心前置工作指导意见》,为我市违建治理工作提供了良好的经验做法,有效打通了城市管理中违法建设这一最大的堵点。

(二)存在的问题

受上海疫情影响,我局暂停了与长三角区域城管执法协作单位上海市崇明区城管局互动交流。待疫情缓解后,立即启动相关工作,确保长三角一体化发展工作如期完成。

(三)下一步工作打算

下一步,我们将继续深化城管综合行政执法区域协作机制。积极参加一市三省城管执法协作机制会议,加大交流学习频次,采取业务跟班学习、挂职等方式,学习上海、南通在城市管理中的先进经验与做法,加强城市管理热点、难点问题研究分析,强化执法经验交流、分享,共同提升解决城市管理难题顽症的能力和水平。

三、加强城管执法规范化建设

(一)工作成效及经验做法

1.推进城市管理领域立法工作。落实立法计划,按要求起草审核《六安市园林绿化条例》初稿、《六安市物业管理条例》修订稿;结合改革要求和工作实际,起草《六安市户外广告设置管理办法(征求意见稿)》,广泛征求意见。且户外广告专项规划工作也正在有序推进,预计10月底全面完成。做好立法规划,根据市政府办《关于报送2022-2026年立法规划建议项目的通知》,在广泛征求意见的基础上,结合我局工作实际,提出《关于六安市城区二次供水管理条例的立法建议》《关于六安市户外广告设置管理条例的立法建议》,不断加强城市管理执法方面的立法工作,持续完善配套法规和规章,以立法的方式积极有效提升城市管理执法规范化水平。

2.强化执法监督考核体系建设。严格审核执法案件办理。严格执行案件的来源、登记、立案、调查取证、事先告知、听证告知、法制审核、集体讨论、决定、送达、执行、结案等各项程序规定,规范执法程序。落实行政执法“三项制度”。通过部门网站、办事窗口等,依法及时公开行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息。按月度在局网站专栏公开行政处罚等执法结果,并做好信用平台的“双公示”。配套完善监督考核制度。制定印发《市城管局机关事业单位工作人员考核办法(试行)》,对派驻执法机构工作人员的职业道德、业务能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律、依法行政等方面考核内容进行明确。根据考核办法要求,我局主要负责同志带队深入金安区、裕安区派驻执法机构开展综合考核,重点了解街道、乡镇对派驻执法机构人员表现情况,结合反馈情况我局将组织开展交流轮岗、干部调换等工作,加快推进两区派驻执法机构与属地融合。

3.实行派驻执法权力清单管理。规范派驻执法机构执法权限,厘清执法边界,对照权责清单和派驻单位工作实际,组织法制等机构梳理归纳,多次会商修改,并经市司法局、局法律顾问审核,我局编印了《六安市城区派驻执法机构常用依职权行政权力清单手册》,将行使频率较高、技术门槛不高、与街道日常管理关联密切、查处需要及时快速的48项行政处罚权、4项行政强制权交由派驻执法机构规范行使。

4.优化派驻执法人员力量配置。围绕贯彻落实叶书记指示精神,我局主要负责同志带队深入金安区、裕安区派驻执法机构开展综合考核,重点了解街道、乡镇对派驻执法机构人员表现情况,结合反馈情况我局将于近期组织开展交流轮岗、干部调换等工作,加快推进两区派驻执法机构与属地融合。同时督促金安区裕安区依据《六安市城市管理执法派驻工作管理暂行办法》(六办发﹝2019﹞10号)文件要求,区政府和街道乡镇参照市城管局派驻执法队伍人员数量,按照不低于1:1比例配备相应的城市管理人员。

5.开展派驻执法人员集中轮训。为加强派驻执法队伍素质建设,我局于6月中旬举办两轮为期5天的行政执法队伍培训班,320名城市管理人员集中参训,按照统一标准、统一管理、统一培训的原则,采取集中办班、封闭管理的方式,着重通过专题教育、专业教学、讨论交流、学习观摩、集中宣誓、表彰评比等,开展法规学习、思政教育、业务培训、讨论交流、军事训练、学习观摩、入职宣誓等,提振精神面貌、提升职业认同、规范队伍建设、提高管理水平。

(二)存在问题

经过不断的努力,我们在加强城管执法规范化建设上取得了一定的成果,但是还存在一些不足:一是部分执法人员法律法规和专业知识学习不深不透,对法律理解不到位、执行有偏差;二是部分执法人员的执法水平和能力有待提高。

(三)下一步工作打算

1.推进城管领域制度建设。积极推进《六安市城市绿化管理条例》和《六安市物业管理条例》立法进程,推动《六安市户外广告设置管理办法》落地实施,加快户外广告专项规划修订进度,进一步健全完善相关规章制度。

2.强化运用监督制约机制。强化外部监督,不断深化政务公开,畅通群众监督、行政复议渠道,主动接受法律监督、行政监督、社会监督。加强内部监督,全面落实行政执法责任制,加强内部流程控制,健全责任追究、纠错问责等机制。加强行政执法工作督查督办,对重大复杂或者影响面比较大的行政执法案件,实行督查督办,提升执法效能。

3.持续加强执法队伍建设。结合颁布、修订的法律法规,继续加大执法人员的培训教育,定期开展政治理论学习、执法业务培训,规范执法着装及言行,做到工作和培训两手抓、两不误,提升城管执法队伍形象。开展执法规范、标准化和信息化建设,努力锻造“政治强、业务精、作风正、效率高”的过硬执法队伍。

 

2022年7月10日

文件下载
政策咨询

如果您对该政策文件有疑问,可以点击“我要问”在线咨询,也可以拨打上方的电话咨询相关部门,或者拨打市长热线:0564-12345。