市城管局关于2022年法治建设自查报告

中共六安市委全面依法治市委员会办公室：

根据中共六安市委全面依法治市委员会办公室《关于开展2022年度法治建设综合督察工作通知》（六法办发[2022]7号）的有关要求，市城管局高度重视，认真对照督查工作要点，结合推进落实法治建设工作具体情况，进行全面梳理总结和自查，现将我局法治建设有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，着力提升法治能力。一是强化党对法治政府建设的集中统一领导。根据人事变动，及时调整局依法行政工作领导小组,构建了局党组书记局长负总责、分管领导专抓、业务科室具体负责的依法行政工作格局。法制科配备3名工作人员，2人取得国家统一法律职业资格。二是完善法治政府建设推进机制。将法治建设工作纳入局年度重点工作，制定《六安市城管局2022年依法行政工作要点》、《六安市城管局2022年普法依法治理工作要点》、《六安市城管局2022年度综合治理工作要点》，确定了推进法治建设工作的重点、方法和措施，并将法治建设工作纳入局目标管理考核内容与年度述职内容，明确考核办法，量化考核标准，细化工作任务，压实工作责任。三是严格落实领导干部述法制度。领导班子和领导干部年度考核述职围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。四是强化法治思想学习培训。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重要内容，局主要负责人高度重视法治学习，推进学法制度化、常态化，定期组织中心组集体学习习近平法治思想和重要讲话精神，今年以来，已学法3次。组织领导干部参加学习贯彻习近平法治思想网络专题培训班，认真学习习近平法治思想，积极开展交流研讨，深入理解领会习近平法治思想和重要讲话精神。组织专题学习培训班，2022年6月，在安徽金寨干部学院举办了两轮为期5天的行政执法队伍培训班，320名城市管理人员集中参训，分别邀请纪委监委、党校、检察院、司法局相关负责同志和专家进行授课，着力提升行政执法规范化水平。组织执法人员参加全省建设专业法律法规知识培训班90人次。五是加强普法宣传教育。紧紧围绕“八五”普法，以创建全国文明城市为抓手，推进城市精细化管理，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，制定普法责任清单，将习近平法治思想纳入学法普法清单。充分利用网站、微信、微博等平台，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，通过正面宣传引导，塑造城管执法的良好形象。组织开展“机关法律学习月”等活动，结合创城开展法治宣传活动，积极征集制作“八五”普法素材，不断增强普法宣传，持续提高行政机关工作人员依法行政意识和依法办事能力。

（二）完善制度建设，不断夯实法治基础。一是推进城市管理领域立法工作。推进地方立法工作，我局将《关于六安市城区二次供水管理条例的立法建议函》报送至市政府办公室，争取将《六安市城区二次供水管理条例》纳入市人大2022-2026年度立法规划建议项目。目前，市政府办公室已向市人大常委会反馈此项立法规划；同时根据2022年度立法计划要求，《六安市园林绿化条例》前期立法工作已全部准备就绪，并报分管市长审签，送市司法局进行合法性审查；修订《六安市物业管理条例》，已组织集中修订论证，并就《六安市物业管理条例》增设行政处罚召开专题论证会，正在准备报人大常委会审核。《六安市户外广告设置管理办法》前期立法工作已全部准备就绪，目前准备报分管市长审签，待送市司法局进行合法性审查。二是做好规范性文件清理工作。根据市委依法治市办统一部署，开展对规范性文件的全面清理，并组织开展了涉及新修订《中华人民共和国行政处罚法》、营商环境等方面的行政规范性文件的清理工作，及时上报清理结果并公开发布。三是继续深化城管体制改革。认真落实省、市城市管理改革精神，结合政府机构改革，立足我市实际，深入推进物业管理体制、环卫市场化改革、城区水环境治理“厂--网—河”一体化改革，进一步理顺体制机制，落实属地管理，提升城市管理服务水平。四是严格执行法治政府建设年度报告制度。及时总结年度法治政府建设情况，形成法治政府建设情况年度工作报告并按要求做好公示。

（三）规范行政决策，坚持依法科学民主决策。一是健全行政决策制度。制定了六安市城管局重大事项集体决策制度，明确重大事项决策范围、决策原则及程序，对决策公开的范围、原则、程序、保障和监督予以规范，并规定了决策责任追究事项、责任区分、责任追究方式、决策过错类别及责任追究权限，规范重大决策行为。二是执行重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等相关制度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进决策科学化民主化法治化。公开征求公众意见，组织召开专家论证会，邀请专家对户外广告管理，园林绿化管理、物业管理等方面立法进行论证，提高立法项目的合法性与科学性。三是落实法律顾问制度。建立了法律顾问制度，聘请安徽寻求律师事务所担任法律顾问，为重大决策和重大执法决定提供法律意见，审查重大合同，切实提升依法决策水平。

（四）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。一是编制权力清单手册。实行派驻执法行政权力清单管理，厘清执法边界，对照权责清单和派驻单位工作实际，组织法制机构梳理归纳，多次会商修改，并经市司法局、局法律顾问审核，我局编印了《六安市城区派驻执法机构常用依职权行政权力清单手册》，将行使频率较高、技术门槛不高、与街道日常管理关联密切、查处需要及时快速的48项行政处罚权、4项行政强制权交由派驻执法机构行使。同时督促执法人员加强学习，对清单内容集中组织闭卷测试，测试期间全程录音录像，成绩不合格的重新考试直至达标，促进基层执法人员自觉丰富专业知识，提升执法水平。二是严格执法程序。严格按照法律、法规、规章规定和《安徽省行政执法证据收集与运用指引（试行）》要求收集有关证据。严格规范执法检查、调查程序、采取强制措施等执法行为，做到公正、文明执法。对案件的来源、登记、立案、调查取证、事先告知、听证告知、法制审核、集体讨论、决定、送达、执行、结案等程序作出明确规定，规范执法程序。参照执行住建部颁发的城市管理行政执法文书格式，统一了全市城管法律文书制作标准与规范要求。三是优化升级网上办案系统。按执法人员人手一部，配备执法记录仪，并制定了相关配套制度，做好执法全过程记录，做到执法行为可回溯管理。四是规范行政处罚裁量权。严格落实《安徽省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（2022年版）》，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重，并通过在网站上公开，扩大知晓率，保障公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。五是落实行政执法“三项制度”。通过部门网站、办事窗口等，依法及时公开行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息。按月度在局网站专栏公开行政审批、行政处罚等执法结果，并做好信用平台的“双公示”。按月将违法建设治理信息予以公开，推进违法建设治理行动，违建管控效果明显。编制了行政处罚和行政强制法制审核流程图，着力推进合法性审查规范化建设。2022年上半年办结普通程序行政处罚 27件，办理行政许可240件。坚持行政执法全过程记录制度，严格落实重大执法决定法制审核，对普通程序行政处罚案件都进行严格审核把关，积极保障案件办理质量。

（五）自觉接受监督，强化对行政权力的制约。我局始终把监督作为加强对权力制约的重要手段，开诚布公，接受社会各界的监督。一是认真办理人大议案和政协提案。进行任务分工，明确责任单位、责任人、办理时限、办理程序和办理要求，召开调度会、推进会，全力做好议案、提案办理工作，接受人大、政协监督。二是积极支持司法机关监督。积极办理各类涉法涉诉事务，积极做好行政复议和应诉工作，依法办结行政复议案件，共计办理行政复议案件3件，办理行政诉讼案件2件，组织开展重大行政处罚案件审理会 6次、案件听证会2次、办理民事诉讼应诉案件工作1件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好应诉工作，尊重并执行人民法院的生效裁判。三是不断加强行政监督。贯彻落实住建部《城市管理执法行为规范》，强化内部监督机制，加强内部监督检查，采取明察暗访等方式，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。四是主动接受社会监督。畅通群众监督渠道，提升12319热线服务水平，优化市民通APP，进一步规范公众服务中心咨询举报受理，限时办结群众诉求；深化政务公开，参加“政风行风热线”等媒体活动，办好市长信箱、市长热线、百姓畅言等事项的处理与回复；加强新媒体运用，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

（六）做好矛盾纠纷化解工作，促进社会和谐稳定。我局高度重视综治维稳工作，构建矛盾纠纷化解法治渠道，维护社会稳定。一是做好信访维稳工作。优化调整行政调解工作领导小组成员，贯彻落实市委市政府关于“重畅决”工作部署，畅通信访渠道，强化矛盾排查，运用网上信访平台办理案件，依法分类处理信访诉求，厘清信访事项处理途径，推动信访问题属地解决，化解信访事项。落实“六稳”“六保”决策部署，确保农民工按时足额拿到工资，认真开展根治欠薪专项行动，维护社会和谐稳定。二是改进管理方式。引入市场机制，在园林绿化、城区河道、牛皮癣管理、市容管理、事部件采集均实现政府购买服务，逐步推进城市管理领域公共服务市场化，提高管理、服务效能的同时减少矛盾冲突，从源头上化解矛盾纠纷。三是优化政务服务。深化行政审批体制改革，推进“互联网+政务服务”平台建设，对46项政务服务事项实行“最多跑一次”，推进证明事项告知承诺制，推进商事制度改革和“证照分离”改革，切实解决群众办事申请材料多、办事“繁与烦”及“奇葩证明”等难题。

二、存在问题与不足

我局法治建设工作虽取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要是：部分干部职工运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力尚不足，学法用法力度需进一步增强；行政执法水平整体有待提高，执法规范化、标准化建设仍需大力推进。

下一步工作思路

（一）积极培养良好法治思维。常态认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进法治机关建设，组织全体党员干部学法守法用法，持续培养和强化干部职工的法治思维。

（二）推进城管领域制度建设。加快推进《六安市城市绿化管理条例》立法进程以及《六安市物业管理条例》修订进程，进一步健全完善相关规章制度。

（三）坚持依法科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完成决策制度，推进重大决策听取意见、合法性审查、专家论证和风险评估，充分发挥法律顾问作用，增强公众参与实效，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（四）切实加强执法队伍建设。结合颁布、修订的法律法规，加大执法人员的培训，做到工作和培训两手抓、两不误，针对性地开展培训，突出实效。开展执法规范、标准化和信息化建设，努力锻造“政治强、业务精、作风正、效率高”的过硬执法队伍。提高执法办案水平。

（五）深化城市管理法治宣传。以“八五”普法规划为重心，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道，创新宣传载体，营造城市管理执法法治氛围。

下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，贯彻十九大及十九届历次全会的精神，强化法治意识、坚持问题导向、补齐问题短板，找准问题落实问题整改，标本兼治促进工作再提升。全局将紧紧围绕法治建设工作要求，在完善制度建设、依法科学决策、规范执法行为、加强监督制约等方面真抓实干，提升依法行政的服务水平，为城市管理工作营造良好的法治环境。

2022年7月29日