六安市城市管理行政执法局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，六安市城市管理行政执法局坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻“城市管理要像绣花一样精细”的工作理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进城市管理领域法治建设工作。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面统筹部署，推动法治政府建设新格局。一是强化法治政府建设第一责任人职责。根据人事变动，及时调整局法治政府建设领导小组,构建局主要负责人总负责、分管负责人专负责、局属单位及机关科室各负其责的依法行政工作格局。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实落实第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，带队参加市中级人民法院行政处罚案件旁听庭审，着力提升依法行政工作水平。二是强化法治政府建设督查考核机制。制定《六安市城管局2023年法治建设工作要点》、《六安市城市管理系统2023年普法依法治理工作要点》，确定城管领域推进法治建设工作的重点、方法和措施，并将法治建设工作纳入2023年度目标管理绩效考核细则与年度述职内容，明确考核办法，量化考核标准，细化工作任务，压实工作责任。三是强化法治思维能力培养。局党组理论中心组将习近平法治思想和重要讲话精神作为必学内容，今年先后学习了《习近平法治思想学习纲要》、《从全局和战略高度推进全面依法治国》、《加快建设社会主义法治思想》、《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》以及习近平在2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国的重要讲话精神等，并展开深入研讨。2023年2至6月，在安徽金寨干部学院举办三轮为期5天的行政执法队伍培训班，500余名城市管理执法人员集中参训，切实提升行政执法人员的法治意识。

（二）注重纾企解困，打造优化营商环境新高地。一是持续优化政务服务。全面推进证明事项承诺告知制，49项依申请类政府事项集中进驻窗口和“皖事通办”平台。2023年，办理证明事项告知承诺14件，涉企经营许可告知承诺4件，切实解决群众办事申请材料多、办事“繁与烦”及“奇葩证明”等难题。二是持续优化法治营商环境。2023年8月，印发《关于创建一流营商环境的通知》，制定“十做到”“十严禁”责任清单，真正做到想企业之所想、想企业之将想、想企业之未想，持续助力营商环境的优化。三是持续落实轻微违法免罚制度。联合市司法局制定《六安市城管执法轻微违法违规行为免罚清单》，今年以来局本级共办理16件轻微违法免罚案件，实现法律效果和社会效果的有机统一。

（三）坚持科学决策，当好依法行政工作践行者。一是落实规范性文件集中入库工作。对现行有效的以市政府、市政府办公室以及市城管局名义制定的13件规范性文件进行认真梳理，并完成集中入库工作。二是落实重大决策程序规定。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定等相关制度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，2023年向社会公开征求《六安市城市绿地系统国土空间专项规划》等5件的意见，进一步促进决策科学化、民主化、法治化。三是落实法律顾问制度。2023年6月，聘请安徽寻求律师事务所担任法律顾问，为重大决策、重大合同以及重大执法决定等涉法事务提供法律意见，截止12月，法律顾问共提供法律服务60余次，着力提升依法行政规范化。

（四）紧盯规范管理，提升公正文明执法含金量。一是抓严执法规范化。全面贯彻行政执法“三项制度”，通过“双公示”平台公开公示行政处罚案件29件，行政审批项目406件，扎实开展“双随机、一公开”检查，开展检查事项3个，抽取检查对象26个，发现问题9个，下发执法文书1份；落实执法全程记录制度，所有执法人员均配备了执法记录仪，做到过程全纪录可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，对行政执法案件、项目合同等130余件落实法制审核，把牢法制审核关口。二是抓牢执法文书规范化。2023年7月，根据《住建部城市管理行政执法文书示范文本（试行）》,对标长三角执法标准，结合我市城管执法实际，联合市司法局制定出台《六安市城市管理行政执法局执法文书文本》，对61项执法文书统一文书样式，统一使用指南，进一步推进行政执法规范化。三是抓实执法程序规范化。结合城管工作实际，印发《在城市管理执法中推行柔性执法规范执法行为的意见》，加大柔性管理力度；制定《六安市城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准（2023年版）》，对506项行政处罚事项的裁量档次、处罚基准明确了标准，防止畸轻畸重，确保行政处罚过罚相当。

（五）积极主动作为，下好矛盾纠纷化解先手棋。一是做好分类化解工作。认真落实信访工作“党政同责、一岗双责”工作责任，制订《六安市城市管理行政执法局信访维稳工作专班实施方案》，成立统筹调度、工程建设类、行政行为类、执法管理类、行政许可类、市政设施类、后勤保障类七个工作专班，分类推进信访矛盾化解，充分发挥协调配合作用，确保“统筹有序、调度有方、处置及时”。二是做好矛盾调解工作。与市委组织部联合印发《关于推行社区党组织领导下的“三方议事”机制的通知》，提升居民小区（网格）治理水平，进一步促进物业管理水平；建立并开通市“皋城物业留言”微信留言平台，畅通物业管理服务问题反映渠道，主动听取群众意见，自平台搭建以来，受理投诉1150件，办结1150件，办结率100%，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。三是做好及时回应工作。办结市“民呼快应”群众诉求办理服务平台交办群众诉求113件，其中，9件入选市《“重畅决”群众诉求办理范例》，5件被市电视台“重畅决+民声呼应在行动”栏目采编报道。

（六）自觉接受监督，做好依法规范用权维护者。一是自觉接受人大和政协监督。办结人大议案20件，政协提案20件，参与开展“强化党建引领基层治理，推动物业管理实践探索”专项督查，认真办理“加强基层社会治理能力建设，着力提升社区治理水平议案”等。二是自觉接受行政司法机关监督。积极做好行政复议和应诉工作，2023年度我局无行政诉讼案件，行政复议案件2件，1件维持行政处罚决定，1件当事人主动撤回申请；组织重大行政处罚案件审理会15次、案件听证会3次；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到行政机关负责人100%出庭应诉。三是自觉接受社会监督。2023年，我局共受理省、市两级各类网络平台交办、转办事项296件,办结296件；受理12345政务服务便民热线平台电话投诉事项2658件，办结2658件，办结率100%，召开新闻发布会2次。四是着力加强内部权力监督。紧盯权力运行关键环节，集中排查廉政风险点，并逐一落实防控举措；着力加强廉政文化建设，大力营造崇廉尚廉氛围。

（七）加强法治保障，增强法治政府建设新成效。一是加强城市管理领域立法工作。2023年9月22日，《六安市城市绿化条例》经安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并于2024年1月1日起施行，城市管理领域法治体系不断健全，为城市管理工作提供坚实法治保障。二是加强法制人才队伍建设。2023年3月，印发《六安市城市管理行政执法局法制员管理规定（试行）》，创新组建28人的法制员队伍，组织开展“全市城管系统法制员专题培训班”，切实提高法制员法制审核能力，推动“事后监管”向“事前预防”转变。三是加强普法宣传教育。积极组织开展“机关法律学习月”等活动，积极征集“八五”普法素材，持续提高行政机关工作人员依法行政意识和依法办事能力；组织开展“美好生活民法典相伴”、“普法江淮行”、“宪法宣传周 法亮千屏”等普法宣传活动。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

在忠实履行法治建设责任、全面推行法治政府建设进程中，我局法治建设取得了新成效，但我们也清醒地认识到，当前工作与市委市政府的要求和人民群众期盼尚有一定差距。一是运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识还需要不断加强，习惯运用老办法老思想解决问题。二是法治建设的整体水平还有待提升，在提高全市城管执法队伍依法行政能力，强化法治意识上的办法还不够多，举措还不够有力。三是法治教育培训还有待加强，针对性、有效性等方面还需进一步改进提高。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，六安市城市管理行政执法局法治建设将继续坚持以习近平法治思想为引领，坚持问题导向，履行法治职责。一是完善城市管理领域制度体系建设。从“小切口”加强城管领域的立法工作，坚持依法立法、民主立法、科学立法。继续开展规范性文件清理，及时做好规范性文件的立改废释工作。严格执行重大行政决策程序，有效发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用，推进政务公开，推进信用体系建设。二是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核及公平竞争审查等制度，深化简政放权优化服务，全面优化营商环境，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情的处理和每一个执法决定中都能感受到公平正义。三是加强宣传教育培训。突出学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，继续深入开展城市管理领域“八五”普法规划并有效实施。开展行政执法培训，切实提高行政执法人员业务能力，打造高素质高标准的城管执法队伍，全面提升法治政府建设质量。

2024年2月20日