六安丨探索形成城市智慧“水管家”模式 推进生态城市治理体系和治理能力现代化

六安，位于安徽省西部，是安徽乃至整个华东地区重要的生态屏障，是合肥、淮南等地重要饮用水源地。近年来，六安市坚持以习近平生态文明思想为指引，战略引进中国长江三峡集团有限公司（以下简称“三峡集团”）所属长江生态环保集团有限公司（以下简称“长江环保集团”）开展城市水环境整治、建设和管理等工作，构建了“厂网河一体、供排水一体、建管运维一体、城乡统筹一体”的城市水环境综合治理体系，形成了“管控有力、节约高效、服务便捷、智慧科学”的“水当家”工作模式，搭建了城市智慧“水管家”服务平台，为全面推进生态城市治理体系和治理能力现代化作出了有效的探索。

图 | 六安“水管家”系统

创新治理、政企协同

六安市积极探索水环境治理新路径，加强与长江环保集团多层面、多维度合作。一是优化合作模式。通过PPP、特许经营等多种方式开展合作，先后与三峡集团合作实施了市城区水环境（厂-网-河）一体化综合治理一期PPP项目、市城区供排水一体化特许经营项目、舒城县水环境（厂-网-河）一体化综合治理PPP项目，同步谋划了六安市主城区管网攻坚战等项目，项目总投资109.83亿元，已完成投资68.73亿元。二是创新体制机制。六安市政府与长江环保集团签订合作框架协议，长江环保集团按照“一个城市、一个管家、一个机制、一张蓝图”的发展方向，组建六安水管家公司。六安市成立以分管副市长为组长，各区、市直有关单位为成员的工作领导小组，出台《六安市城区“水当家”监管服务工作导则（试行）》，六安水管家公司发布《六安城市智慧水管家服务手册（试行）》，进一步明晰政企职责。政府“当家”与企业“管家”同心同向，既分工明确又协同并进，建立了“当家”“管家”的有效工作机制，统筹推动六安城市水环境治理协同高效。三是盘活存量资产。充分运用PPP模式盘活存量资产、扩大有效投资，发挥回收资金带动效应，将城北污水处理厂等8个排水存量项目以及六安一水厂等4个供水存量项目进行资产盘活，长江环保集团支付六安市政府30.8亿元存量资产对价款用于新建项目投资，拉动投资近百亿元，形成旧的存量转化为新的增量的良性循环，得到国家发改委高度认可，六安市共获得此专项中央预算内补助资金4.53亿元。

系统治理、内外并举

六安市政企协同发力，扎实推进六安城区水环境系统治理，取得了显著的治水成效。一是精准治污。六安市主城区污水处理能力已由2019年的18.5万吨/日提至41.5万吨/日，污泥处置能力由140吨/日提升至280吨/日，新增中水生产能力5万吨/日，满足“十四五”城市发展需要。加快管网修复改造，累计整治管网病害点11349个，新建污水管网54.4公里、修复改造71公里，生活污水收集处理效能显著提升。二是长效治河。六安市中心城区范围内13条黑臭水体全部消除，并达到“长制久清”标准，经第三方公众评议机构群众满意度调查，水体治理的群众满意度均高于98%，整体满意度达到98%以上。新安渡口国控断面稳定达到III类水质标准以上。三是系统治涝。通过打通河道、疏通淤积、建设泵站、管道提标等措施，上收、中通、下排，完成六安市22处最严重积涝点整治，系统解决“城市看海”问题，满足城市内涝防治要求，基本实现整治点位“小雨不积水、大雨不积涝”，顺利通过2023年汛期的考验。

图 | 污水处理厂

综合治理、善治为民

六安市不断强化水环境综合治理服务，对城市智慧“水管家”相关建设、运营、考核等监管服务工作实施专班统筹，建立健全分级处理、专家咨询、工作调度、督查问责等制度。一是抓好项目监管服务。定期召开项目例会，协调保障项目前期报批工作，推进项目落地，做好施工环境、临时用地、占破道等协调工作，聘请跟踪审计单位和第三方绩效服务单位，强化项目全过程监管，促进水管家公司完善制度、高效运行。二是抓严运维服务考核。设立六安市给排水管理处，统筹全市供水、排水、节水监管工作，并负责对六安水管家公司水环境治理项目进行考核，促使水环境治理系统化规范化、监管制度化法制化。三是抓实公众诉求响应。六安水管家公司积极响应六安市“小切口”专项整治和“‘重畅决’+‘民生呼应’”机制，形成“统一归集诉求、分流交办核处、统一回复处理结果、及时督查跟踪”闭环流程，建立内外部快速响应机制，及时解决民众诉求，不断提升服务质效。

科学治理、提质增效

图 | “海绵城市”图解

六安市坚持新发展理念，引入海绵城市、资源能源循环利用、生态价值转换等新理念新思想，广泛采用极限去污、智慧水务、BIM智能建造、“+光伏”等新技术新工艺。一是支持引入新技术。在控制项目投资的基础上，秉承“水质永续、资源循环、能量自给、环境友好、适应灵活、智慧融合”的理念，引入国内最新水质净化理念，投资建设了“凤凰桥水质净化厂”，与六安市污泥处置厂、凤凰桥中水厂构建了一条污水资源化利用通道。二是支持开展新试点。在城北水质净化厂内建设水管家集控中心，并自主研发国内首个水务业态全覆盖、数据全监视、操作全远控的智慧水务调度系统，实现城市涉水设施联调联动，由传统水务独立运营模式过渡到集中管控运行、各厂站少人值守，实现精准治水、降本增效，引领水务行业工业数字化转型。2023年12月，“六安城市水管家集控系统研制及示范应用”入选由住房和城乡建设部科技与产业化发展中心发布的《2023年智慧水务典型案例》。三是支持拓展新业务。通过定向研制土壤类产品、基质类产品和肥料类产品，逐步打通“污泥-处理产物-营养土-园林产品”产业链，并在苏大堰湿地公园的种子塔花海区开展基于“污泥变花海”“污泥变草坪”理念的示范研究，加速生态产品价值转换，实现污泥“变废为宝”。